衢州中院探索破产审判机制 服务经济转型升级
2016-02-05 07:00:39 | 来源:人民法院报第四版 | 作者:记者 余建华 通讯员 袁小荣 邱春燕
  2015年以来,浙江省衢州市中级人民法院坚持“市区一体、府院联动、审执兼顾、执破衔接”,着力推进企业破产审判和资产重组盘活工作,大批工业用地和厂房等存量资产得以盘活,促进了资产重组和生产要素的合理流动,有效实现了社会资源的优化配置。

  市场出清 盘活资产——

  推动企业重组搬盘

  随着经济发展进入新常态,出现了占据大量厂房、土地,却处于停工或半停工状态的“僵尸企业”。

  “通过破产清算和重整程序,积极支持符合产业政策、具有重整希望和可能的企业进行破产重整,对于不具有市场前景的企业依法进行破产清算,有序退出市场,从而实现淘汰落后企业、落后产能,重新配置有效资源的目标,助推经济转型升级。”衢州中院副院长胡庆说,盘活这些闲置的要素资源,破产程序是途径之一。

  原衢州威盛精密电子科技有限公司(以下简称威盛公司)属于招商引资项目,专门生产手机配件。因为经营不善,老板跑路,威盛公司向衢州中院提出破产重整申请。当时威盛公司对外负债累累,对内拖欠员工工资数额巨大,数百名员工多次进行信访。

  “市绿色产业集聚区找到了深圳一家上市公司,对方有意向接盘。”承办法官祝惠忠说,“我们就在想能不能通过破产重整,做到破产不停工,让企业技术工人、客户不流失。”

  最终,衢州市绿色产业集聚区、破产管理人、深圳投资人签订了三方借款协议,先将工厂租赁给投资人继续保持生产,并由投资人出借相应款项给管理人,先行解决威盛公司职工安置难题。

  威盛公司终因资不抵债宣告破产,但投资人深圳顺络公司在拍卖会上以5000万元成交价拍卖成功。由于前期企业破产不停工,又稳定了职工,新接盘的顺络公司实现无缝对接,投资项目顺利落地。

  据了解,2015年衢州市两级法院审结18件破产案件,共化解银行不良资产6.18亿元,盘活工业土地498.8亩,工业厂房16万平方米。

  “中央经济工作会议明确提出要推进供给侧结构性改革,积极稳妥化解产能过剩,加快破产清算案件审理。可以说,破产审判在结构性改革和经济转型升级中将发挥越来越重要的作用。”衢州中院院长魏新璋说。

  简易审理 执破衔接——

  破产审判提速增效

  破产案件审理期限一般都比较长,历时两三年是常事,一些债权人往往考虑到破产程序复杂、时间过长等因素,申请破产的积极性并不高。

  为提高破产案件审判效率,衢州中院及时出台《关于破产案件简易审操作规程(试行)》,对于事实清楚、债权债务关系明确、争议不大的案件,当简则简,尽量缩短审理周期。

  浙江诚诚化工有限公司破产案件是该院运用简易审程序审理的成功案件,从受理到通过破产财产变价方案,仅用了72天。

  “由于该案债权债务关系比较明晰,受理后我们尝试了不少缩短审理时间的办法,比如登报公告时间最长的要3个月,我们按最少30天来算。以往债权人会议要开很多次,每次协商不同的问题,我们把所有的问题集中起来,在一次会议上解决。” 衢州中院民二庭庭长程顺增说,2015年审结的破产案件中,7件适用简易程序,平均审理天数2个月左右。

  如果说简易审解决了周期过长的问题,那么执破衔接机制的建立,则有效解决了破产案件受理难的问题。

  “对于确无履行债务清偿能力的企业法人,通过执行程序和破产程序的衔接,引导其进入破产程序,这不仅有效缓解执行难问题,同时执行程序中的前期工作,为企业后续的资产盘活等奠定了良好基础。”衢州中院执行庭庭长徐立金说,2015年新受理的破产案件中超过九成由执行法官引导当事人申请进入破产程序。

  浙江祥华房地产有限公司破产案是衢州中院首次采用执破衔接方式受理的破产案件。该案由执行部门向债权人释明,收到债权人同意申请破产材料后,转入破产程序。在浙江嘉毅能源科技有限公司破产清算案中,通过执破衔接对执行程序中已进行的资产评估和委托拍卖程序予以确认,极大地提高了资产处置效率。

  主动对接 府院联动——

  合力推动重组工作

  破产案件审理不仅涉及案件当事人、职工等多方利益,还必须兼顾地方产业政策、经济发展方向等社会性问题,在破产审理过程中,需要党委政府的重视、支持和配合。

  为此,衢州中院主动对接,在充分调研的基础上,向市委、市政府报送《关于为我市经济社会发展提供有力司法保障和有效司法服务的若干意见》和《关于推进“僵尸企业”司法处置、助推我市经济转型升级的报告》,为市委、市政府决策提供参考。

  2015年4月30日,衢州市市长与衢州中院院长联合主持召开府院联席会议,就合力推动企业破产重组工作达成共识。

  为加强信息共享,法院与政府之间建立了常态化的良性互动机制,政府每月召开企业破产重组盘活工作会议邀请法院参与,法院不定期向市政府报送《企业破产重组盘活工作专报》。

  衢州中院与集聚区、各工作组充分对接,依托8个工作组,利用政府专业优势,对企业进行分级分类,实行新的项目引进和存量企业兼并重组或者存量资产破产盘活“两位一体、同时推进”,确保企业破产重组有的放矢,盘活了一大批“僵尸企业”的存量资产。
责任编辑:杨青