随着经济社会的飞速发展，体制、利益格局的多元化和不断调整，大量矛盾纠纷也以案件形式进入司法领域，呈现的是一个数量多发、主题多元、诉求多样的诉讼爆炸时期。对此，仅仅依靠有限的司法资源和传统的诉讼解决机制，已难以满足人民群众的新需求和新期待。至此，云南省元阳县人民法院主动适应司法新常态，延伸司法服务，推动社会管理创新，以曾荣获“全国人民法庭优秀法官”、“全省法院十佳法官”等称号的代成平法官为核心，成立“代成平巡回调解室”。经过近一年的实践，“代成平巡回调解室”取得初步成效。

　　代成平，男，55岁，彝族，1987年1月到元阳县人民法院工作，曾任小新街法庭庭长，现任立案庭审判员。他政治素质高，思想品德好，二十三年致力于小新街法庭工作，吃住在农村，乐于吃苦，甘于奉献，求真务实。在工作中，以维护当事人的合法权益为目标，以实现公平正义为己任，办理各类民商事案件几千件，结案率100%，调解率均在85%以上，巡回办案率均在75%以上，在大山深处、田间地头、农家院落，就地开庭、就地调解，案件质量高，社会反响好。由此，小新街法庭被誉为“马背上的法庭”。

　　2015年3月，经该院党组研究，报该县委政法委批准，决定成立以法官名字命名的调解室，即“代成平巡回调解室”。成立以来，共指导或参与诉前、立案、巡回调解案件203件，占全年审结民商事案件的24.17%，其中，婚姻家庭案件151件，权属案件38件，合同纠纷案件14件。

　　建立网络，整合力量。为提高工作效率，有效利用现有的司法资源，调解室采用以下两种措施将全县范围内的司法资源有效整合：一是“沉下去”，即建立调解室与基层调解组织的“点对面”联系机制。针对以往人民调解员寻求法律帮助难的问题，向人民调解员公开联系电话、成员手机号码和公务邮箱等，将较为分散、互不联系的基层调解组织通过点面结合的形式进行串联，密切法院与乡(镇)人民调解工作的联系。二是“捞上来”，即加强纠纷信息的搜集、反馈机制。与全县14个乡镇人民调解组织建立工作联系机制，提高信息搜集触角的灵敏度和广泛度，并形成信息共享、多方联动、优势互补、通力协作的“快速反应网络”，共筑矛盾化解“第一道防线”。

　　巡访宣传，针对指导。根据各村委会不同的司法需求，调解室预先制定工作计划，将定期座谈与不定期走访、个别指导与集中会诊、专题培训与调查问卷相结合，及时了解矛盾纠纷信息，拓展多样化指导方式，定时、定点深入村委会巡访，实地指导人民调解工作，接受法律咨询。对于疑难、复杂案件，给予调解员特别指导，必要时根据当事人的申请共同参与调解。联合法院办公室通过报刊、网络、宣传册刊载典型案例、普法讲座等形式加强村委会法制宣传；依托法官资源优势，就调解工作涉及到的专业法律知识和调解技能开展专项培训，侧重以案说法，介绍成功案例的调解经验，规范各类人民调解协议的制作；对人民调解员经常接触到的类案，组织观摩典型案件庭审，并安排主审法官庭后释法解惑、与人民陪审员交流审判经验等。2015年，共开展法治讲座3场次，组织培训人民调解员4场63人次，邀请村干部、村民等参与旁听案件759人次，制作发放各类法治宣传材料7000余份。

　　事先协调，适时介入。根据工作联系网络的信息反馈，及时征询提供纠纷信息的人民调解员，全面了解纠纷的具体情况。通过电话、传真、电子邮件等方式回复并分析纠纷特点，提出相应建议，指导人民调解员迅速开展前期调解工作，充分发挥人民调解亲民、方便、灵活的工作优势。一旦前期调解工作出现僵局，调解室将重点研究人民调解员反映的前期调解难点，制定具体方案，根据事态发展决定适时介入，协助人民调解员共同调处纠纷，尽最大努力将矛盾化解在基层，消除当事人的对抗情绪。2015年，共指导基层调解组织调解各类纠纷21件。

　　窗口前置，一站服务。围绕司法为民公正司法的工作主线，针对婚姻家庭、相邻关系等纠纷中一些当事人不愿对簿公堂，通过人民调解又担心对方事后反悔或者调解协议因欠缺法律要件、违反法律规定而被法院撤销或确认无效等实际问题，主动延伸服务，将司法服务窗口前移，为已达成人民调解协议且申请法院对调解协议进行司法确认的群众，经审查符合法律规定的，现场提供快立案、快审核、快出具裁定书、快送达等一站式法律服务，切实减少诉累。2015年，共诉前调解91件，立案调解49件，巡回调解63件。

　　个性司法，注重实效。加大对涉及老年人、妇女儿童权益保护的法律法规的宣传力度，注重对弱势群体正当权益的保护。针对涉老和涉妇女儿童纠纷主要集中在赡养、抚养、继承、婚姻、房产、相邻关系等家庭、邻里纠纷，当事人矛盾易激化，在诉讼中“赢了官司却输了亲情”，“案结事不了”、“判后无法执行”等实际问题，注重与县妇联和村委会的沟通协作，主动指导、参与此类纠纷的化解工作，引导矛盾就地、及时化解，切实维护老年人、妇女儿童的合法权益，确保家庭关系和邻里关系的和谐。2015年，共办理涉老和涉妇女儿童纠纷共149件，参与执行各类案件37件。

　　发挥余热，重传帮带。为破解“案多人少”，改变法官断层的困局，该院党组决定分批次地将新进法院干警分配到调解室工作，旨在充分发挥老法官扎实的执法办案基本功和丰富的审判工作经验，从庭审程序、庭审驾驭能力、岗位职责技能、群众工作方法以及裁判文书制作、释法明理等方面，通过言传身教的方式对新进干警开展“传、帮、带”，引导新进干警快速完成新法官的角色转换，提升自身执法办案工作技能，逐渐充实到审判一线，形成法院队伍建设的后备力量。2016年3月，3名在“代成平巡回调解室”工作的干警经院长提请，被县人大常委会任命为副庭长。