核心提示：加强法院党建工作，是实现党对司法战线工作有力领导的组织保证，是进一步改进法院工作的必由之路。四川省成都市中级人民法院成立课题组，对全市法院党建工作进行调研，剖析存在问题，并对做好下一步法院党建工作提出建议。

　　一、党组织及队伍配置情况

　　1.党组织设置情况

　　成都中院设机关党委1个、党总支部2个、党支部34个。全市21个基层法院设有机关党委的法院12个，设有党总支的法院9个。

　　2.党员基本情况

　　成都法院共有党员2988人，其中在编在岗制人员2168人，离退休制人员629人，聘用制人员191人。聘用制人员中党员比例极低，占同类人员的6%，绝大多数法院在10%以下，个别法院不到2%。（见图一）

　　3.党务干部基本情况

　　成都法院兼职党务干部308人，专职党务干部32人，其中中院19人。除中院外，仅8个法院配有专职党务干部，共13人。基层法院专职党务干部占在职党员比例低，约为0.7%至5%。（见图二）

　　二、党建工作问题引入

　　1.从组织功能上来看，战斗堡垒作用不明显

　　组织机构设置亟待规范。部分符合条件的基层法院至今未建立机关党委，多数亦无专门的机构编制及领导职数；跨部门联合支部过多，党员集中组织活动困难，各部门行政领导与支部书记交叉，责任无法压实；内设机构“扁平化”调整，推行审判团队建设，原有组织被打散，基层党组织设置需优化。

　　部分基层党组织功能弱化。一些基层党组织功能定位不明确，在党建中角色不清、承任职责不清，出现工作推诿、角色错位；部分基层党组织在自身能力、工作手段、作用发挥等方面，不适应新形势新任务，基础工作较薄弱。

　　法院系统党建特色不突出。法院党建工作属地管理，在实践中，上下级法院之间没有建立系统党建工作指导机制，上下级法院党建工作条块分割、各自为阵，影响了法院党建工作科学化正规化发展，导致法院党建工作千篇一律、特色不突出。

　　2.从队伍能力上来看，党建工作力量不雄厚

　　党务队伍需优化。部分法院未配备专职党务干部，即便配备，专职党务干部占在职党员比例较低；法院内部人员实行分类管理，党务工作者与入额法官相比待遇差距大，党务政工岗位缺乏吸引力；党建教育培训较少，党务干部对党建知识掌握来源于老一辈经验传授或自我摸索，知识掌握不系统。

　　聘用制人员中党员占比低。全市法院中，聘用人员在审判一线岗位比重较大。调查显示，全市法院聘用制人员中党员占同类人员比例较低。一方面为确保招到人员，在招录聘用人员时对是否是党员考虑较少，另一个方面各级党组织对党员教育管理、关心关爱不到位，致使党员的荣誉感、归属感降低，导致青年人缺乏入党愿望。

　　党员管理体系需完备。在党员管理方面，往往依赖于政务体系，党员专门考核管理少，在培养考察干部中，党组织的作用弱化；对退休党员、流动党员的教育管理存在脱节，即原单位不管、社区党组织没权管，使其游离于组织管理之外；司法责任制改革中加强对党员法官的政治领导，是党建工作面临的新问题。

　　3.从工作载体上来看，党建工作形式不丰富

　　党建工作内容缺乏创新。党建活动继承有余，创新不多，有效方法欠缺，满足于政治说教和“纸上谈兵”；对党员和群众的关切和呼声不及时回应，开展党建活动吸引力不够，难以满足党员、群众的实际需要，调动不了党员、群众参与的积极性。

　　党建资源统筹度不高。在“审判为中心”的司改理念主导下，个别党员法官在司法办案、行政事务、党内事务“三种角色”中定位不准，发挥不出三种角色的综合性优势。另外，党建工作与群团、文联、精神文明建设统筹推进办法不多，造成资源不够、活动开展凌乱、主题不鲜明等；党建硬件资源有限，不能满足各支部以及党员干部工作学习等需求，网络运用率低。

　　4.从基础保障上来看，党建设施打造不全面

　　党建机制不完善。全市法院已建立相应的党建工作责任制，但考核机制不完善，缺乏细化的标准，操作性不强，党建工作压力传导不够，不能有效激发党员积极投入党建工作的热情；现有制度分散，许多党员对现有制度不甚了解，甚至包括有多年党务工作经验的老同志对党建制度还模棱两可，导致制度的实施和落实大打折扣。

　　经费保障不充分。部分单位对党建经费政策了解不全面，经费使用难度大，虽然办公经费、党员活动经费已设立专项，但管理使用缺乏计划性，安排不科学。党支部和党小组活动经费少，硬件建设、党员活动开展等常规工作难以顺利进行，用于培训党员等方面的列支比例更是偏低。

　　三、党建工作归位路径

　　1.进一步夯实基本教育，不断提振干事创业激情

　　要深入抓好“四项教育”。即思想理论教育，结合审判工作、主题活动，利用道德讲堂、法官论坛等教育阵地，加强思想政治教育，牢树“四个意识”；法律纪律教育，借“两学一做”学习教育常态化制度化之机，利用司法软实力建设等活动，开展经常性的党性、党纪、党风教育，增强党员法官的自我约束力和免疫力；警示教育，以系统内外严重违纪违法案件等反面典型为反面教材开展警示教育，教育引导党员干警汲取教训，做到严于律己、为官清廉；先进典型教育，积极开展向法院系统内外先进典型和模范人物学习活动，以全国模范法官、四川省优秀共产党员周卫东同志等正面典型引路，激励广大干警献身司法事业的决心和信心。

　　2.进一步配强人员，不断充实组织堡垒细胞

　　强化党组织自身建设，提高党建工作科学化水平。以内设机构改革为基础，重整党组织构架，逐步升格条件已成熟的党总支为机关党委，下设职能机构；在探索大部制改革下，建立以“部”作为支部单位，审判团队成立党小组的新型组织模式；充分发挥法院系统指导的资源优势，形成以中院党组领导为核心、机关党委抓机关党建、职能部门指导下级法院党建的新格局。充分发挥党组织政治核心作用，把软弱涣散的基层党组织作为重点整顿对象，结合教育整改，加强软弱涣散基层党组织晋档升级，实现功能提档。围绕更好地服务审执中心、服务当地经济，打造服务型党组织建设；做好党员服务工作，保障党员主体地位和民主权利，关心爱护党务干部，创造拴心留人环境，实现服务提档。

　　提高队伍能力素质，丰富党建工作肌体细胞。配齐配强专兼职党务干部，配套培养奖励提拔机制，创新党务人才培养模式；推动思想作风过硬、业务素质佳的聘用人员进入党组织，将入党名额向审执一线倾斜，巩固审执一线党员先锋作用；强化党员法官“党员身份”，精确责任、划清边界，实施“提级管理”，即按照中层干部标准管理，加强政治领导；对离退休党员造册登记，对党组织关系未在本单位的党员实行“双报到”，即接受组织关系所属地以及本单位的双重管理约束。

　　3.进一步搭建基础平台，不断提升组织发展活力

　　严格规范化建设，充分利用现代网络技术，建立健全党建队伍电子档案和信息库，优化基础管理；适应“智慧法院”发展要求，努力推进“智慧党建”，推出微博、微信及“党建手机报”等新媒体党建平台；推进党务公开，在互联网上设置党建工作版块，通过诉讼服务大厅、户外公开栏等展示法院党建工作，通过《党建专刊》等局域平台实现党建工作、审判工作、政务工作的有效链接；建成广泛覆盖的服务型党组织综合平台，将科技党建融入科技审执中，将“坝坝法庭”“走进法庭听审判”等审判载体结合网络直播，向公众展示党建生态。

　　4.进一步完善基础设施，不断坚实组织软硬保障

　　加大硬件设施建设。进一步强化活动场所建设，提倡逐步建设院史馆、荣誉室等，使其成为记录全市法院荣誉、传承法院和法官灵魂的精神殿堂；成立集党员政治学习中心、思想教育阵地、传授知识讲堂等于一体的党员活动室，增强党员的认同感和归属感；打造支部阵地示范样本，为全市法院党支部提供借鉴。加大软件设施投入。重视基础性经常性工作，建立完整的工作档案；落实经费保障制度，完善管理机制，合理开支，专款专用；建立健全党组织和党务干部激励保障机制，足额落实好党组织工作经费和干部待遇。

　　5.进一步规范基本制度，不断强化制度约束作用

　　健全党建责任体系，建立落实从严治党责任清单，构建党组书记负总责、分管领导分工负责、党建职能部门推进落实、党组成员和各部门负责人“一岗双责”的法院党建工作格局；健全党内组织生活机制，坚持落实领导干部双重组织生活制度和“三会一课”制度等，开好“三会一课”示范课；健全量化考核机制，立足专业的审判职能，制定科学合理的考核指标，创新建立党员成长积分和党支部动态积分制度，实施党建工作与业务工作、政务工作融合推进的项目化管理，增加考评可操作性；整合梳理党的十八大以来党内现有的规章制度，编织一套具有可操作性的制度体系，并汇编成册，使广大干警行事有据可查。

　　6.进一步构建基本特色，不断推动法院创新发展

　　贴近中心工作，找准科学发展着力点。牢固树立“党建、业务、政务一盘棋”理念，从“虚”到“实”，实现党建工作与审判业务、学习教育、绩效考评等深度融合，真正实现每一个案件、每一次执行、每一个文件、每一个活动都成为党建工作的一部分，使党建工作优势得到充分发挥。围绕社会发展，找准两大服务出发点。针对成都建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”风向标，深刻把握“东、西、南、北、中”的区位发展定位，实现党建工作的多样化发展。同时党员干部带头发挥中心工作作用，切实保障当事人基本权益，维护公平正义，打造诉讼服务网络体系，推进诉源治理，创造良好法院工作品牌。带动群团工作，找准统筹发展结合点。理顺配套组织建设，整合发挥党团、工青妇等群团组织的骨干作用，统筹推进党建工作，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

　　（课题组成员：赵光明　牟家忠　李炳卫　熊有智　殷雪萍）