浅析如何加强少数民族地区法院党建工作
2017-08-11 09:29:15 | 来源:中国法院网 | 作者:才旦卓玛
  自党的十八大以来,尤其是十八届六中全会的召开,中央对加强党的建设、从严治党提出了更严更高的标准,人民法院作为党领导下的国家审判机关,在党的领导下依法维护社会公平正义发挥着不可替代的重要作用。地处青、甘、川三省交界处的果洛藏族自治州,由于特殊的州情、民情决定了我们必须要积极探索适合少数民族地区的法院党建工作新模式、新方法,也对法院党建工作赋予了更重更大的责任,提出了新的更高的要求。

  一、加强民族地区法院党建工作的重要性和特殊性

  人民法院党建工作是确保人民法院工作正确政治方向、促进司法为民、公正司法的重要保障。只有有效加强法院党的建设,才能保证审判执行工作的正确方向,才能保证维护公平正义的“法槌”利于党的事业、利于广大人民群众,才能真正体现社会主义司法制度的先进性和优越性。如果法院弱化了党的建设,审判执行工作就会偏离正确的轨道,就会失去广大人民的依靠。所以有效加强党的建设是法院工作的核心要义、重中之重,任何时候不能弱化党的建设,更不能不抓党的建设。

  果洛州位于青海省东南部,与甘肃省甘南藏族自治州、四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州接壤。辖6县44个乡镇,185个自然村,556个合作社,总面积7.6万平方公里,平均海拔4200米以上,总人口18.56万人(其中农牧业人口14.02万人),藏族人口占91.86%,是全国30个少数民族自治州中海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦、经济社会发展最滞后、单一民族成份比例最高的自治州,同时也地处反分裂反渗透的前沿阵地。果洛州现有1个中级人民法院、6个基层人民法院、5个法庭,两级法院共有党总支1个、党支部10个,干警169名,党员干警98名,其中少数民族党员干警54名、党员法官51名。由于特殊的州情,决定了果洛两级法院工作的特殊性。一是办案难度大。有些案件涉及国家安全和民族宗教问题,要求党员法官必须要有坚定的理想信念和政治方向;二是服务半径广。党员干警人均服务面积达775.5平方公里,要求干警必须要有全心全意为人民服务的宗旨意识和群众观念;三是工作生活条件差。要求干警必须要有艰苦奋斗和无私奉献的精神;四是服务对象法律意识弱。要求干警必须要有过硬的业务素质和精准把握群众诉求的本领。

  根据党中央、省州委和最高院、省高院对法院党建工作的要求,并结合果洛实际,迫切要求州县两级法院必须不断加强党的建设,确保人民法院工作正确的政治方向,打造一支“忠诚、为民、公正、廉洁”牧区审判队伍,为少数民族地区的经济社会发展提供有力的司法保障。

  二、当前果洛州两级法院党建工作中存在的问题

  近年来,果洛州两级法院在党委的正确领导和上级法院的有力指导下,始终坚持抓党建带队建促审判的总体思路,围绕服务中心、建设队伍两大任务,狠抓思想政治、组织队伍、司法能力、作风、制度建设。有力促进了果洛地区的司法公正,维护了社会和谐。但是随着形势的发展、全面从严治党进程的推进和当前牧区法院所面临的新任务相比,自身党建工作仍存在许多不足,面临诸多问题,具体表现在:

  1、思想认识不到位。有些党员干警片面认为法院就是业务单位,把党建工作与业务工作对立起来,并产生了审判执行是“主业”,而党建工作是“副业”的认识。认为党建是“务虚”工作,造成基层法院党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

  2、战斗堡垒不明显。个别党支部“三会一课”制度坚持不到位,开展批评与自我批评不扎实,对党员干警除了组织固定学习以外缺乏日常性教育和经常性管理,思想政治工作没有做到经常化、制度化和细微化,导致部分党员的组织意识、集体意识逐渐淡化。党组织凝聚力、号召力、战斗力弱化。

  3、先锋模范不突出。部分党员干警不能发挥先锋模范作用,党员意识不强,政治荣誉感不足,在工作、生活中把自己等同于普通群众,缺乏全局观念;争当先锋模范、带头承担重大疑难案件审理的主动性和积极性不高,干事创业劲头不足。

  4、活动载体不丰富。开展党务活动形式单一、缺乏创新。各支部的活动仍沿袭原来组织学习、传达精神、撰写心得,开展庆党活动等老四样模式。各支部没有突出自己的特色、亮点,更没有形成各支部的党建品牌,导致党员参加活动的积极性不高,难以开创法院党建工作新局面。

  5、党建审判不联动。各支部在开展党建工作时缺乏创新,就党建抓党建,不能把党建工作与审判执行工作有机融合,使党建工作和审判执行工作形成“两张皮”。没有达到抓党建带队建促审判的目的。

  6、机构人员不健全。州县两级法院均未设置专门机构和配备专职人员负责党建工作。同时在司法体制改革的大环境下,入额法官、辅助人员和司法行政人员工资待遇差别大,在现有的兼职党务工作者中具有入额条件的人员积极争取入额,无暇顾及党务工作;不具备入额条件的干警因为心理落差大,无心专抓党务工作。加之,因编制所限,无法招录新的专职党务工作人员,在一定程度影响了两级法院党建工作的有效开展。

  三、加强和改进民族地区法院机关党建的对策建议

  根据中央和最高人民法院要求,法院党建工作必须贯彻落实党中央全面从严治党要求和习近平总书记系列重要讲话精神,严格履行管党治党主体责任,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,强化党内监督,不断增强全面从严治党的系统性、创新性、有效性。针对党建工作薄弱环节,着力补齐短板,切实增强党建工作的针对性、实效性。要创新法院党建工作方式方法,扎实开展“两学一做”学习教育,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强队伍的凝聚力、战斗力。

  1、强化理想信念教育。要把对党员干警的理想信念教育,作为法院党建工作的核心内容,以“两学一做”学习教育活动为抓手,进行深刻的革命传统、理想信念、宗旨观念教育和习近平总书记系列重要讲话精神学习,不断强化党员干警的党性观念和党员意识。结合藏区的特殊环境,积极引导和要求党员干警深入了解州情民意,尤其要加大对反自焚、反分裂等知识的学习和宣传,在办理涉及国家安全等敏感、重大案件时,必须保持坚定的政治立场,做到政治信仰不变色、政治立场不动摇、政治方向不偏移。真正从思想深处解决为什么入党,为什么当法官和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题,永葆忠于党、忠于人民的政治本色,确保公正司法、司法为民。

  2、夯实党的组织基础。严格落实《党章》《准则》《条例》及党的各项制度规定,使党支部工作更加规范化、制度化。一要进一步规范和落实组织生活制度,坚持“三会一课”,执行民主集中制原则,开展批评与自我批评及谈心谈话活动,确保党组织的创造力、凝聚力、战斗力;二要从根本上落实主体责任,党组书记、总支书记、支部书记要切实履行好党建工作第一责任人的责任。对一些重点难点问题要亲自抓、亲自研究、亲自解决,尤其是党组成员在参加好民主生活会的同时,要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,要带头在全体党员干警中讲党课,树立鲜明的导向和示范效应,形成大抓基层党建的浓厚氛围;三要选好、配强党支部书记,并根据各支部党员自身特点和实际,选配好支委成员;四要按照有活动场所、有活动设施、有活动计划、有学习资料、有党旗誓词、有公示宣传、有管理制度、有管理人员的“八有”标准,加强党员活动阵地标准化建设。

  3、狠抓党员队伍建设。结合“两学一做”学教活动,深入贯彻落实《中国共产党党员教育条例》,积极引导党员争做“四讲四有”的合格党员。一要加大培训力度。在狠抓党员干警理想信念培训教育的同时,要充分通过上级法院的调训、上海法院的帮扶培训、州县两级法院交流轮训、聘请专家集中培训等方式,不断加大党员干警党的理论知识和司法业务技能培训。充分利用青海干部网络学院平台,推动形成“集中学习+网络培训+实践改造”的立体培训模式,突出抓好“互联网+党建”工作,把单向教育培训与双向互动结合起来,把“键对键”与“面对面”结合起来,切实增强培训的感染力、针对性和有效性;二要强化日常管理。要加大党内法规、制度的执行力度,严格落实学习、请销假、绩效奖惩、离退休老党员管理等制度。对违反纪律和制度的党员干警进行严肃处理,力争打造一支纪律严明、作风过硬、忠诚为民、公正廉洁的审判执行党员队伍;三要落实从优待警。院党组、支委会成员要经常关心党员干警的思想动态、工作状态、身体状况、生活困难,并及时帮助干警排忧解难。严格落实干警带薪休假制度,通过实行AB岗等替岗办法,适时安排干警休假,确保干警福利落到实处。真正让支部成为党员干警倾诉衷肠、寻求帮助的党员之家,岗位成为党员干警施展才华、实现梦想的舞台;四要深化联系群众。要教育和引导党员干警始终牢记全心全意为人们服务的宗旨,不断提升群众工作的能力,以结对精准扶贫、巡回审判、法律七进、法律援助等为有效载体,切实发动群众、依靠群众、引导群众、服务群众,依法最大限度地维护广大人民群众的合法利益、不断满足广大人民群众的司法需求;五要精准发展党员。针对目前州县两级法院普遍存在的双语党员干警严重缺乏的困境,在今后发展党员时,要重点把那些立场坚定、敢于担当、业务过硬、精通双语、清正廉洁的优秀、年轻的少数民族干警选拔到党的队伍中来,补充党员力量,激发党建工作活力;六要大兴学习之风。落实中央关于建设学习型社会和学习型政党的精神和要求,大力加强学习型法院建设。引导广大干警牢固树立全员学习、终身学习的理念。教育干警改进学风,着眼于做好本职工作和提高司法能力,真正做到学以致用。努力形成加强学习的长效机制。

  4、构建法院特色文化。要把加强学习型法院建设和人民法院文化建设紧密结合起来,互为促进,相得益彰,为提高广大干警的审判执行能力提供有力保障。一要加强图书馆(阅览室)建设。要把图书馆(阅览室)建设作为建设学习型法院、提高队伍素质的一项基础性工作切实抓紧抓好。设立“法官书架”,根据法院工作实际需要,科学配备、及时更新法律业务和其他各类图书,为广大干警工作和学习提供良好条件;二要加强院史(荣誉)室建设。要利用专门场所,设立院史(荣誉)室,集中展示法院发展历史、工作业绩、所获奖励和荣誉以及先进典型的优秀事迹。要组织干警到院史(荣誉)室参观学习,激发集体荣誉感和归属感。要确立“法院开放日”,邀请人民群众和社会各界人士参观访问院史(荣誉)室,加深对法院工作的理解和支持;三要加强法院公用区域文化建设。要利用办公楼大厅、走廊、接待室等公用区域,精心打造“文化长廊”、“文化墙”,悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识和广大干警创作的反映时代精神、法官风貌的各类作品。有条件的人民法院要设立电子滚动屏(触摸屏),及时显示和宣传人民法院文化理念和文化实践活动;四要加强文体场所及设施建设。要积极筹措资金,建立和完善文体活动场所,配置相关器材和设施,为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。要组织成立各类文体协会、文艺团体和兴趣小组,积极开展多种形式的健身运动和文艺活动,坚持每天十分钟的工间操活动,不断丰富广大干警文化体育生活。

  5、创新基层党建品牌。在州县两级法院深入开展“三亮三比三评”活动,不断创新基层党建品牌,促进党建和审判执行工作的高度融合,最终实现抓党建带队建促审判的总体目标。一要开展“三亮”活动,展现党员干警形象。亮标准。通过电子屏、宣传栏、展板等多种方式对法院系统的工作职责、流程、时限、要求和收费标准、依据等环节进行公示。亮身份。设立公示栏,公开院领导班子成员、庭室负责人、工作人员的姓名、职务和岗位职责。所有工作人员上班时间带工牌,党员干警要带党徽,亮出党员身份。亮承诺。党员干警围绕服务群众和服务对象,立足本职作出承诺,并采取适当形式进行公示。各支部定期召开党员干警兑现承诺情况总结会,对所承诺事项的完成情况做汇总、评比,及时进行督促,确保承诺事项的严格落实;二要开展“三比”活动,激发党员干事创业活力。对党员干警办理案件的数量、效率,服务对象的满意程度,裁判文书尤其是双语裁判文书制作的规范性、准确性等进行综合评定,深入开展调解能手、办案能手、裁判文书制作“三比”活动。不断营造比、学、赶、超的浓厚氛围;三要开展“三评”活动,赢得群众满意。通过民主评议党员、设置意见箱、问卷调查等方式,接受服务对象和社会满意度的评价,并及时反馈意见,限时整改存在问题。通过座谈集中评议、随机交流评议的形式,开展领导点评、党员互评,查找问题和不足,相互鼓励、比学赶帮。

  6、突出党风廉政建设。法院党风廉政工作要坚持党要管党,从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、着重预防的方针,坚持党风廉政建设和审判执行业务两手抓,两手硬。一是领导班子要履行好主体责任。对党风廉政工作纳入年度工作目标,做到统一部署、统一实施、统一检查、统一考核;二是严格履行“一岗双责”的责任。党组书记要严格履行“第一责任人”责任,对全院党风廉政工作负总责,大力支持纪检部门的执纪监督。班子其他成员和部门负责人既要明确所承担的业务职责,又要明确各自所承担的党风廉政建设职责,切实做到“一岗双责”;三是狠抓责任分解。中院和基层法院、党组书记要与班子成员、班子成员和分管庭室领导,层层签订党风廉政责任目标书,逐级开展廉政谈话。做到各司其职、各负其责,谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实,形成抓党风廉政的合力;四是履行好监督责任。纪检监察室要聚焦主责主业,牢牢把握监督执纪“四种形态”,坚持把纪律挺在前面,狠抓监督执纪落实;五是一般党员干警要牢固树立“严管就是厚爱”的理念,在履职过程中决不能畏缩懈怠、患得患失,当“老好人”。不断加强自身作风建设,防止司法腐败,争当政治过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的好表率。

  7、充实党务工作力量。合理设置党务工作机构,打造一支热爱党务工作,吃苦耐劳、作风扎实、业务过硬的法院党建工作队伍是做好法院党建工作的重要保障。一要增设机构。结合司法体制改革在州县两级法院要设立专门的党建工作机构,解决必要的人员编制,明确部门职责、健全工作制度,专司法院党建工作;二要配强队伍。要盘活现有的编制和人员,把没有入额法官条件的干警尽量调整到党务工作队伍当中,同时要加大现有人员的党务知识培训力度,把每一位党务工作者都培养成为党建工作能手;三要借力指导。从地方党委部门选聘从事党建工作的人员为法院党建指导员、联络员,定期或不定期邀请他们到法院指导工作,为法院的党建工作出谋划策;四要保证经费。两级法院要全力支持党建工作,把党建经费纳入财政预算,加大投入力度,确保法院各项党建活动的正常开展。

  (作者系青海省果洛州中级法院院长)
责任编辑:杨青