以党的十九大精神指引深化司法改革实践
海南省高级人民法院党组书记、院长 董治良
2017-12-06 08:57:43 | 来源:人民法院报
  10月18日至24日,举世瞩目的党的第十九次全国代表大会在北京隆重召开,这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,这是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会,必将鼓舞和动员全党全国各族人民以崭新的精神状态为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

  一、充分认识十九大的重要意义

  习近平总书记的报告,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

  大会把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党章成为全党的指导思想,反映了全党、全国、全民、全军的共同心愿,也是我们开展各项工作的行动指南和根本遵循。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》,充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,对加强党的建设、推进党的事业必将发挥更大的作用。

  习近平总书记在十九大重要讲话中52次提到“法治”,作为党领导下的国家审判机关,学习、传达、贯彻好十九大精神是海南法院当前和今后一段时期的首要政治任务。海南法院将以十九大精神为指引,不忘初心、牢记使命,公正司法,司法为民,深入推进司法改革,圆满完成审判执行工作任务,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  二、学深悟透十九大的精神实质

  学习领会党的十九大精神,必须坚持全面准确,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透。着重要把握好以下几个方面。

  一要深刻领会十九大的主题。不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。

  二要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和历史地位。党的十九大报告用“8个明确”概括了习近平思想的主要内容,并用“14个坚持”的中国特色社会主义的基本方略诠释了新时代的工作方针。习近平新时代中国特色社会主义思想具有继承性、创新性、时代性、实践性的鲜明特征,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。

  三要深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革。十八大以来的五年,以习近平同志为核心的党中央科学把握时代发展大势,顺应实践要求和人民愿望,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,推出一系列重大改革举措,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。

  四要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。报告用“三个意味着”和“五个时代”来阐述新时代的主要内涵,这是我国发展新的历史方向。

  五要深刻领会我国社会主要矛盾的变化。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  六要深刻领会新时代中国共产党的历史使命。即“四个伟大”:实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。实现伟大梦想 ,必须进行伟大斗争,必须进行党的建设这一伟大工程,必须推进中国特色社会主义建设这一伟大事业。

  七要深刻领会分两个阶段实现建成社会主义现代化强国的奋斗目标。第一个阶段:从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段:从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  八要深刻领会未来五年党和国家在经济、政治、文化、社会、生态建设等方面的重大部署。

  九要深刻领会党和国家国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署。

  十要深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。

  三、始终牢记党的领导是做好人民法院工作的最大政治优势

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视法治建设,党中央做出了全面深化改革、全面依法治国的重大战略部署,习近平总书记主持召开的38次中央全面深化改革领导小组会议中就有31项法治议题,中国特色社会主义法治体系和法治能力现代化建设取得了显著成效,为推进人民法院改革发展提供了根本遵循。

  2014年3月,经省委主动请缨,海南成为全国第一批“司法改革”六个试点省份之一。海南法院在中央、省委的坚强领导和最高人民法院的有力指导下,按照中央批准的《海南省司法体制改革试点方案》和海南省委批准的《海南省司法体制改革试点工作推进方案》要求,结合海南省直管县市的省情和法院队伍实情,抓住法官员额制这一关键环节,紧紧牵住司法责任制这一改革的“牛鼻子”,在全省三级法院整体同步推进改革试点工作,两年多来已完成4个方面62项改革任务。

  循序渐进,推进法院人员分类管理。全员参与、全程公开、以考试加考核的方式,全省三级法院同步完成了1116名全省法院员额法官的选任工作,经全员岗前培训后于2015年3月1日起全面落实了“谁审理谁裁判,谁裁判谁负责”的司法责任制。经省委政法委批准,于2017年6月完成了过渡期第二批158名员额法官的补选工作。根据入额法官专业构成进行了调整配备并妥善做好未入额人员转岗工作。配合省委组织部全面完成法官职务套改工作,稳步推进法官单独职务序列改革。落实编内法官助理、书记员职务序列改革。确立了聘任制书记员招聘办法和管理原则。建立了法官、法官助理、书记员、法警、政务人员、聘用人员全覆盖的业绩考核制度。

  多措并举,全面落实司法责任制。制定司法责任制权责清单,明确各类人员的工作职责。突出法官主导地位,实行主审法官、承办人、审判长“三合一”制度。落实院庭长办案责任制,确保优质审判资源回归审判一线,中基层法院入额院庭长主审案件量保持在总量的41%以上,成为审判主力军。改革审委会工作机制,减少讨论案件的范围,使审委会回归研究司法政策、统一裁判尺度的本位。司法改革后的两年多来,省高院审委会召开次数同比减少36%,研究司法政策、总结审判经验、规范审判行为的决定、批复达143件,同比增长98.61%。在全国率先创新建立案件唯一识别码制度、类案参考制度、专业法官会议制度,被最高人民法院周强院长誉为海南“司改”的三大创举。为解除“司改”后入额法官有权就任性的社会担忧,完善诉讼风险环节防控措施体系,在全国法院率先出台了《海南法院廉政风险防控措施清单(试行)》。认真落实中央政法委防止内外部干预司法的规定,研发了过问案件信息登记系统,受到中宣部的报道和表扬。建立起了集案件质效评查、第三方案件质效评估、裁判文书评查、优秀裁判文书评比为一体的案件质效评估体系。协助起草了《法官惩戒实施办法》,确保审判权的依法运行。

  落实各项司法保障措施,奖勤罚懒提升审判质效。做好政策释明,先后召开两次全省法院司法体制改革政策释明会,尊重法官主体地位,把司法改革政策原原本本地交给法官和干警,最大限度地凝聚了“司改”共识。制定绩效考核方案,奖勤罚懒倾斜办案一线,提高工作积极性。在时任刘赐贵省长的关心下,在全国率先落实了审判业绩考核,并于2017年春节前发放到位,极大地调动了广大法院干警的工作积极性。服从大局,协助推进人财物统一管理改革。积极配合省委组织部、省编办、省财政厅理清干部职级职数、编制及分配原则、三级法院清产核资,完成了省以下人民法院人财物的统一管理。2015年7月实现了财、物的省级统管,2016年8月实现了干部的省级统管,2016年11月实现了编制的省级统管。

  范式推进,助力以审判为中心的诉讼制度配套改革。本着“问题导向,补齐短板,范式改革,整体推进”的工作思路,防止改革措施出现“碎片化”效应。按照最高法院的“司改”部署,海南法院全面落实立案登记制改革,积极探索简易刑事案件认罪认罚从宽处理法庭确认改革、量刑规范化改革、环境资源审判“三合一”改革、知识产权审判“三合一”改革、家事审判改革、破产清算审判改革、执行体制改革、信访司法化改革、诚信诉讼改革、多元化解纠纷改革、内设机构改革、案件繁简分流改革、司法拍卖鉴定评估制度改革等多项配套改革举措,形成了整体推进的改革效应。

  四、学以致用把十九大精神落到实处

  学习贯彻十九大精神,最终要落实到加强法院队伍建设特别是政治建设上,要落实到推进海南法院审判执行及司法改革各项工作中去,一定要问题导向、学以致用、以学促用。

  借助学习、宣传、贯彻十九大精神的契机,结合省第七次党代会“大研讨大行动”专项调研,海南法院在“马上办、立即办”的贯彻东风中,依靠省委省政府的领导支持,及时解决了谋划两年多却难以解决的影响“司改”整体效应发挥的难题,防止了“起个大早却赶个晚集”的被动,为巩固深化司法改革成效、整体范式推进改革提供了坚强的组织领导和综合保障。充分体现了党的十九大以来干部作风转变明显的良好工作效果。一是省委组织部高度重视,解决了中基层人民法院领导班子职数职级配备和党组书记任命程序衔接问题。二是法官单独职务序列管理后的职级对应得到组织、人事部门的积极响应。三是政法专编法官助理和书记员管理制度已经落地。四是聘用制书记员管理制度改革取得突破,社会改革小组已通过《聘用制书记员管理制度改革实施方案》,并参照广东做法建立了考核激励机制。五是修改完善了法官、检察官遴选委员会章程并明确了会议召集和保障机制。六是省财政厅大力支持完善了三级法院的财务报销制度。七是省发改委“马上就办”,及时完善了法院“两庭建设”等基础设施建设项目审批和资金配套制度,一批疑难问题得到了一揽子解决。八是在省委政法委肖杰书记的关注下,省工信厅对智慧法院建设急需的语音识别、集控中心项目予以特事特办审批。九是省委省政府高度重视两年内基本解决执行难工作,《海南省关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》已由省委办公厅和省政府办公厅联合印发,《建立信息共享及网络执行查控机制》已由14家单位联合发文,为基本解决执行难奠定了坚实基础。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,有中央省委的坚强领导,有最高人民法院的有力指导,有社会各界的广泛支持,海南法院有信心通过加强法院队伍政治、思想、业务建设,忠诚廉洁担当“司改”,努力为实现中华民族的伟大复兴,为法治海南建设提供有力的司法保障!
责任编辑:杨青