如果把以审执为中心的法院工作比作是一列前行的列车，那么全国法院正在紧锣密鼓进行的司法改革，就是把普通列车升级为高铁的行动。高铁来了，轨道必须跟着升级，否则就会有“小石块”飞起来的危险，就像前期一些司法改革试点法院，在落实司法责任制放权时，一度出现了案件质效下滑、公信力下降等种种问题，就是监管措施没有配套跟上的原因。

　　“它山之石，可以攻玉”，如何为“司改高铁”配套“无砟轨道”，呼和浩特铁路运输中级法院（以下称“呼铁中院”）未雨绸缪，借鉴司改试点法院经验教训，深入研究探索落实司法责任制放权后的监管问题，总结形成了以“三化”（审判管理规范化、案件审判规范化、考核规范化）为核心的审判规范化建设成果。今年以来，呼铁中院在案件数量同比上升30.36%的情况下，在全区法院审判质效量化评比中，11项指标夺得5项第一，其中二审上诉改发率低至2.78% ，执结案件平均标的到位率94.99%，法定审限内结案率100%。案件质效提升的同时，也带来了人民群众满意率的大幅提高。

　　审判管理规范化：为“司改高铁”铺设“无缝钢轨”

　　过去有句老话叫：“火车跑得快，全靠车头带”，现在新话则是“高铁跑得快，既靠车头带，也靠钢轨直”。就像钢轨承载导引列车前行方向一样，审判管理规范化就是导引“司改高铁”方向的“无缝钢轨”。呼铁中院继承发展创新了三项审判管理规范化制度，促进了案件质效的显著提升了。

　　一是创新节点管理提速度。在审判效率方面，在审限三分之二设立管理节点，对于少于或超出管理节点的案件进行加减分并每月通报。去年初节点管理方案提出伊始，也有人提出过质疑，“以民事诉讼法第一百四十九条规定为例：人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。现在实行节点管理审限变成了四个月，是否超越法律规定？”面对疑问，院领导以民主的方式，通过法官辨析会达成了共识，以法院内部规定的形式，督促法官尽快在审限内结案，恰恰是对法律最大的尊重。管理节点实施后，法官们压力是有所增加，但案件审理速度大大加快，打关司的老百姓获得实实在在的满意。

　　二是考核通报“三率”提质量。在审判效果方面，将每名法官的上诉率、改发率、信访率纳入绩效考核内，每月进行通报，以此作为奖惩的重要依据。

　　三是强化“五个作用”提质效。在审判质效方面，主要是发挥好五个作用：第一发挥好专业法官会议的“高参作用”。制定了《专业法官会议工作规则》，明确了合议庭成员意见有重大分歧等五种情况，可提交专业法官会议讨论。呼铁法院的青年法官刘波对此深入感触，今年她审理董某某涉嫌犯单位受贿一案时，因涉案罪名多、金额大、同时辩护人均做无罪辩护，属于对法律适用标准不统一的案件，于是提交专业法官会议讨论。专业法官会议的法官们经过两天的激烈辩论，为审判提供了很多宝贵的参考意见。第二发挥好指导性案例的“参考作用”。规定了使用指导性案例的四种情况，即新类型案件、偶发的非典型案件、存在法律适用难题的案件和合议庭根据案情认为有必要的案件，并明确了由法官助理负责收集。它有利于统一了法律适用标准和执法尺度、规范司法行为、总结司法经验，还直接促进了法官助理综合素质提升。第三发挥好发改案件分析会的“促进作用”。分析会由审管办主持，由原审案件合议庭或独任法官提交书面汇报，由本庭其他法官对案件改判、发回情况分析原因，查摆问题，及时纠正，进行通报。第四发挥好案件评查的“推动作用”。首先是日常评查，由主审法官自查后交庭长审查分别签字后移交审监庭；其次是上诉案件评查，由中院刑事庭、民事庭进行评查；最后是再审评查，由审监庭对原审法院审理问题进行评查并反馈整改意见，填写《上诉（再审）案件评查表》，报送审管办。第五发挥好质效分析会的“督导作用”。每月召开院领导及各部门负责人参加的质效考核分析会，每季度召开两级法院视频会，对两级法院案件审理情况进行通报，对案件数量、考核指标横向纵向对比，分析问题原因，提出整改意见，加强监督问责，形成长效机制。

　　案件审判规范化：为“司改高铁”浇筑“承轨台”

　　就象高铁的“承轨台”追求尽可能的水平一样，司法公正是所有司法活动追求的永恒目标。司法责任制改革推行后，法官的自主判断权和自由裁量权大大增强，但随之而来有可能产生裁判标准不统一、同案不同判的现象，影响司法公正和司法公信力。为适应深化司法改革和促进司法公正的新形势、新要求，呼铁中院出台了《推进规范审判规范化建设实施方案》，涵盖了一般规范、类案规范和全过程监管：一是建立案件审理的一般规范。在学习借鉴上海法院邹碧华的《要件审判九步法》基础上，呼铁中院结合实际，吸收拓展概括成十二步法简易教程，对每一步规定了目的、要求和需要避免的事项，并要求每名法官办理每起案子时都要参照这十二步法，久而久之形成习惯，办案经验丰富了，就不会出错。比如：呼铁中院在邹碧华的九步法基础上增加了 “举证责任分配”、“价值平衡性审查”，以审判前的“价值平衡性审查”为例，提醒法官要考虑法律效果和社会效果的平衡，避免出现类似“天津大妈非法持枪案”、 “内蒙古农民王力军收购玉米获罪案”等网上热议的案件。二是建立类案审理规范。对最高院指定两级法院受理的保险合同纠纷、运输合同纠纷、航空运输损害责任纠纷三类案件，针对普遍存在的上诉率、改发率高的实际问题，呼铁中院总结起草了关于保险案件审理的一般规范，内容涵盖案件怎么审，应当注意的问题，减少偏差率，进一步统一了裁判标准和司法尺度。三是建立审判各环节间监督规范。根据案件在审理过程中的不同阶段和本院内设机构职能，建立审判业务闭环优化监督管理系统，对立案、审判、执行、结案、评查和归档五大环节设置相应的规定动作、完成时限和考核点，并明确考核单位及其具体职责，以实现互相监督、互相制约，确保审判质效的目标。

　　考核规范化：为“高铁轨道”配装“高强扣件”

　　“扣件”作用是把钢轨扣压固定在承轨台上，因此必须有足够强度“扣件”才能保证长期可靠的扣压。呼铁中院制定了三个钢性的考核办法，为该院“司改高铁”配装了“高强扣件”： 第一、审判执行绩效考核办法。考核指标由自治区高院规定的审判执行考核指标及中院《管理工作意见》规定的审判管理考核指标构成，每月进行1次考核并通报。年终对目标实绩考核和《管理工作意见》考核情况进行汇总，根据考核情况，进行表彰奖励。去年年底，呼铁两级法院在自治区高院此项考核中获得了全部满分的好成绩；第二、整体工作目标绩效考核办法。自治区高院整体工作目标绩效考核除审判执行指标外，还包含队伍建设、信息、宣传、调研等内容，呼铁中院在高院基础上制定了自己考核办法，按加权比例计算总分。由考核领导小组办公室负责组织实施，采取日常监督、检查和年终集中考核的办法进行，各考核责任部门负责考核内容的核实、汇总、评分，每季度进行一次；第三、法官绩效考核办法。司改之后，呼铁中院制定完善《法官业绩考核办法》，针对收入分配我们制定了一系列规范。呼铁中院定了一个绩效奖，占收入的60%,以法官个人日常履职情况、办案数量、审判质量、司法技能、调研指导、廉洁自律、社会评价等为主要内容，以此作为法官任职、评先评优、晋职晋升、绩效工资发放的重要依据，成为一项良好激励机制。全国法院办案标兵余为军感慨说：“对法官来说，管理意见的出台，一方面要求我们在办案中提高办案效率，另一方面也倒逼法官提升自身司法能力和办案水平，对于提升铁路法院审判质效和司法公信力起到积极的推动作用。”

　　人民满意度是法院工作的根本出发点和检验标准，呼铁中院坚持以改革创新解决改革中出现的问题，以“三化”为核心审判规范化建设，在充分调动广大干警的工作积极性和责任感的同时，也为公正高效司法提供了坚实的思想和制度保证。较好地实现了司法服务从效率好、到质效好、再到人民群众反响好的飞跃！