近年来，浙江省余姚市人民法院以“公正司法、一心为民”为工作方针，以“提升和深化司法公信力建设”为工作主线，努力推进审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作科学发展。2008年被最高人民法院授予法院系统最高荣誉——“全国模范法院”荣誉称号后，又连续四年在宁波中院组织的系统考核中蝉联第一。2011年被最高人民法院授予“立案信访窗口建设先进集体”、“全国法院文化建设示范单位”，被浙江省高院荣记“集体二等功”。

2012年11月6日10：00，浙江省余姚市人民法院党组书记、院长邹立群做客中国法院网，围绕“提升司法公信 推动科学发展”等话题与网友进行交流，敬请关注。

主持人：各位网友大家好，这里是中国法院网“科学发展成就辉煌”院长访谈系列节目，欢迎收看。今天的嘉宾是浙江省余姚市人民法院党组书记、院长邹立群。我们先看一段短片来了解一下余姚和余姚法院的基本情况。

播放短片：余姚，地处华东沿海的长江之滨，北濒杭州湾，南连四明山。这里有着华夏远古文明的源头之一“河姆渡遗址”，并孕育出了以王阳明、黄宗羲为代表的姚江文化。这里经济雄劲，工商业繁华，有“塑料之乡、模具王国”之称，县域经济基本竞争力保持在全国百强县（市）前十位。余姚市人民法院，就立足在这片古老而又充满活力的土地上。近年来，余姚法院以“公正司法、一心为民”为工作方针，以“提升和深化司法公信力建设”为工作主线，努力推进审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作科学发展。2008年被最高人民法院授予法院系统最高荣誉——“全国模范法院”荣誉称号后，又连续四年在宁波中院组织的系统考核中蝉联第一。2011年被最高人民法院授予“立案信访窗口建设先进集体”、“全国法院文化建设示范单位”，被浙江省高院荣记“集体二等功”。

各位网友。现在余姚法院院长邹立群已经来到了直播间，让我们一起欢迎他。邹院长您好。

主持人好，各位网友大家好。

邹院长，通过刚才的短片，我们看到余姚法院近年来取得了一系列的荣誉称号，取得这样成绩最主要原因是什么？

我觉得余姚法院近年来之所以取得了一定的成绩，最主要的原因就在于我们始终把提升和深化司法公信力建设作为工作主线。

为什么会选择这个主线呢？

在确定这个工作主线的过程中，我们院党组是基于三方面的考虑。

首先，提升司法公信力是落实“执政为民”理念的必然要求。胡锦涛总书记指出：“要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益”。所以，切实解决群众反映强烈的突出问题，满足人民群众的新期待新要求，是立党为公、执政为民理念的自然延伸和具体要求。提升司法公信力，是落实“执政为民”理念的必然要求。人民群众对司法工作的最大希望和要求就是司法公正。司法公正的最大受益者是人民群众，司法工作直接牵涉到人民群众的切身利益，影响到人民群众的生产生活。

可以说人民群众对司法公信力最有发言权。

是的。当前，人民群众的法治意识空前高涨，对法律的需求程度也空前提高。人民群众对司法抱有很高的期望，期望增加司法公开透明度，让公众更有效地监督；期望加强司法队伍建设，真正清正廉洁司法；期望解决执行难问题，杜绝执行领域腐败；期望提高办案效率，减少久拖不决的案件。我们有责任和义务去提升司法公信力，让人民群众能感受到司法的公正，让人民群众对司法工作更加满意，努力实现法院与社会之间的信任与和谐。

随着社会发展，人民法院不断发挥司法职能，满足群众对司法的新需求新期待。

是这样。其次，提升司法公信力是深入推进要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的有效途径。化解社会矛盾是创新社会管理和公正廉洁执法的根本目的。只有提升司法公信力，才能更有效的化解社会矛盾、创新社会管理。当前，我国社会正处在转型关键期，各种矛盾相互交织、错综复杂。这些矛盾纠纷将以案件的形式进入司法领域，法院面临着前所未有的压力。在这种形势面前。只有司法公信力高了，人民群众能够相信司法、接受司法结果，才能使司法发挥最大的化解矛盾纠纷的作用，三项重点工作也才能得到有效推进。

刚才谈到两个方面，第三个方面是什么？

第三个考虑因素就是，提升司法公信力是推动我院科学发展的重要抓手。前些年，我们的工作主线是“保先创优”。现在全国模范法院的荣誉已经取得，省市考核也名列前茅。但我总觉得，法院系统自身考核测评只是一个方面，真正能够衡量工作好坏的标准，是外部评价，即人民群众认可与否，满意与否。所以从2010年开始，我们就将我院的年度工作主线确定为提升和深化司法公信力建设，千方百计提升普通老百姓对法院工作的认可度与满意度。

俗话说，金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。

说得很对。

说到这儿，咱们看一个网友提问“听说你们搞了个零点调查”？

为了掌握我们司法公信力的真实状况，我们今年上半年委托零点调查公司，在余姚普通公众、当事人、当地司法工作人员、与余姚法院有接触的律师四类人群中进行中立、深入、客观的调查。总的来看，我院的司法公信力评价得分为83.24分，各界评价还算可以。

委托专门的调查公司进行调查，这好像在全国基层法院中也不多见。

是的。我们就是需要中立、客观的原始数据，掌握我们余姚法院在当地人民群众中的真实形象。虽然整体评价还不错，但是也暴露个别工作存在的问题和不足，也掌握了人民群众、当事人、律师等各类人群的一些具体需求。

那么针对这些需求，在提升和深化司法公信力建设的过程中，我们余姚法院都采取了哪些具体措施呢？

为了提升我们的司法公信力，提升人民群众对余姚法院的认可度，我们提出了五个确保：即确保经济困难当事人打得起官司；确保有理有据的当事人打得赢官司；确保当事人在诉讼过程中及时获得信息并得到体面尊严对待；确保当事人在法定审限内尽早获得裁判结果；确保胜诉当事人权益最大限度得到兑现。

“五个确保”，听上去是比较完整和细致的，能不能给我们详细的介绍一下？

确保经济困难当事人打得起官司，就是司法为民问题。对于一些经济困难的当事人尤其是外来务工人员，他们本身收入就低，涉案的案由大多还是追索劳动报酬、工商赔偿，或者因受害侵权而提起赔偿诉讼等。如果再由于交不起诉讼费用而让这些当事人打不起官司，确实令人心痛，更是我们工作的失职。为此，我们不断加大诉讼费减缓力度，2011年以来我们为困难当事人减、免、缓交诉讼费223.88 万元，同时引入担保机构为困难当事人提供免费信用担保。

“打得起官司”是第一步，进入法院的大门了。接下来就是怎么“有理打得赢官司”的问题。

没错。确保有理有据的当事人打得赢官司，其实就是司法公正问题。我们在司法实践中，经常碰到一部分当事人除了经济状况差之外，本身知识水平也有限，请不起律师自己对法律也不懂，证据意识弱、举证能力不强。对于这种当事人的案件，我们仅仅保证起打得起官司是远远不够的，怎么办？只有我们的法官通过依职权进行调查取证，才可能避免机械司法，兼顾程序公正和实质公正。近年来，我们通过制定依职权调查取证的启动标准和程序、深化刑事案件量刑规范化建设、推进民商事案件的统一裁判标准机制建设、编制审判执行工作指导手册等工作措施，全院干警的司法能力不断提升，当事人的服判息诉率也不断提升。

人民群众对司法工作的最大希望和要求就是司法公正。

没错。另外一个确保，就是要确保当事人在诉讼过程中及时获得信息并得到体面尊严对待，就是司法公开和司法文明的问题。我在信访接待中，遇到的很多案例都让我感到我们制度完善的重要性。有一次，一位专程从福建赶来的当事人，他向我当面反映说，他给我们的法官写了好几封信询问情况，都没有得到任何回应，所以不得不亲自过来一趟。事实上，这就是我们的司法信息公开不完善、不及时给当事人添加的诉累。为此，我们加强和完善了阳光司法的各项工作制度，建立了网上信息查询平台，公开裁判文书、发布开庭公告、接受立案咨询，直播、录播案件庭审过程，并主动发布工作信息，及时回应社会关切，去年还获得了浙江省阳光司法优秀法院的称号

还有一次，一位当事人向我反映一位执行法官工作态度不好的问题，还没等我开口询问，他就向我播放了一段通话录音来证明他所说的事实。现在的科技手段这么发达，录音录像随时随地都可以进行，我们想不文明都不行。

现在是“微博”时代，我们的一言一行可能都会成为“现场直播”。

所以我说，现在我们想不文明都不行。我们现在要求在全院的公共场所，尤其是接待当事人的场所都要安装全程录音录像设备，在审判执行一线办公室都要安装录音电话。有了这些东西，包括当事人、包括我们的干警都会注意自己的言行，这对当事人和我们的干警都既是保护也是约束。

一言一行不仅是个人的修养素质，还代表了法院的形象。

再一个确保，就是确保当事人在法定审限内尽早获得裁判结果，其实就是司法效率问题。为了提升办案效率，我们通过切实加强审判管理，对已过法定审限三分之二的案件进行催办、进而进行督办的方式，督促承办人员加快办案进度，同时每季度对法官的审理期限、办案节点用时等进行排名，必要时开展“集中清理积案专项行动”，尽可能的提升办案效率。加大调解力度等措施，进一步提升办案效率。确保诉讼不因个人原因久拖未决，让群众体会到司法的便捷。2011年，我院平均审理天数26.01天，位居全省第4名、全市第1名；平均执行天数25.89天，位居全省第3名、全市第2名。

迟来的公正不是公正，人民群众对效率的要求确实是相当迫切的。

人民群众的另外一个迫切要求，就是通过打官司实实在在的把钱拿到手。所以我们提出的第五个确保就是确保胜诉当事人权益最大限度得到兑现。

这个就是解决执行难问题，余姚法院在解决执行难方面都有些什么具体的举措。

虽然执行难，是一个普遍的现象，但是我们绝不能因为它普遍就可以为执行不力寻找推脱的理由。老百姓要的不是一纸判决书，而是权益的切实实现。人民群众的来信来访中80%以上都是催促执行。一次，有一个申请执行人在我们网上院长信箱中给我写了一份信，反映说法院判决已经下来一年多了，被执行人不仅一份钱没有支付，而且家里装修十分豪华，经常开着汽车到处转悠，还到高档酒店消费等。我们执行人员马上去查。事实是，我们的执行人员多次执行，但是房子、车子都是被执行人父亲的财产，所以未能执行到位。但是申请执行人一年多没有拿到款项，却看到被执行人高消费很不能接受。

如果执行不力，这不仅侵害当事人的利益，更是影响司法权威。

没错。为此，我们积极争取党委政府和有关部门的支持，努力优化执行环境，积极推动和完善执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障五大系统建设。开展反规避执行专项活动，采取执行曝光、罚款拘留、限制高消费等措施，加大执行惩戒力度。对追索赡养费、抚养费、抚育费、劳动争议以及人身损害赔偿等民生类案件建立主动执行制度，实行依职权主动执行。2010年我院被浙江省高院评为“全省集中清理执行积案活动先进单位”。

确实啊，人民群众的认可度提高了，司法的公信力自然也就提升了。

除了我们在具体个案办理中，通过完善便民、公正、公开、文明、执行等制度，争取人民群众的认可度之外。我们还通过贯彻能动司法理念，不断拓展审判职能，整合司法资源，为经济发展和民生改善提供良好的司法环境和司法服务。

在这方面有哪些具体的措施呢？

010年在经济危机比较严重期间，我们邀请了工商联、商会、部分企业、金融机构代表召开了“司法与经济对话”座谈会，围绕企业在发展中的问题进行交流探讨，会后我们出台了《关于服务我市建设创新型城市促进经济转型升级的实施意见》。我们的党组成员定期选择一部分企业进行经常性的走访，了解他们在经营过程中的司法需求和实际困难。与工会、商会等机构编制了《中小企业常用法律知识100问》，受到了企业界的热烈欢迎。第一次印发了1000本，由于需求量太大，没有办法只有又加印了1000本。

能动司法做实做细了，出台司法举措切实可行了，才能真正受到欢迎。

没有错。尤其是对于对于一些因资金链断裂而陷入危机之中，但是又具有发展潜力的企业，我们采取的是“量体裁衣”的服务方式软性执法，保证企业生产不停、职工不闹、债务化解、重整重生，不给政府、社会、企业留下任何后遗症。2010年，我们在办理案件总数达117件，涉及28家关联企业、17亿债务的宝诚集团集群案中，通过依法拍卖资产，宝诚集群案履行债务8.2亿多元，其中实现银行债权7亿元，职工得到妥善安置，企业得以起死回生。

针对不同案件个性化处置，尽量减少对企业、职工的不利影响。

对。再比如，我们经常说余姚是榨菜之乡，榨菜对于余姚的某些乡镇几乎可以说是支柱产业，每当榨菜收货的季节，我们都回推出一些特别针对榨菜企业的工作举措保障这类企业的顺利发展。今年4月份，一家大型榨菜加工企业涉诉，该榨菜企业的银行账户因原告申请财产保全而被该院查封，导致该企业资金短缺，运作受阻。考虑到榨菜购销具有明显的季节性，若不及时解封，将同时使企业正常的生产经营和农户的经济利益受损。我们的法官当天即组织当事人进行调解，力促双方达成调解协议，在有效维护企业正常生产经营的同时，确保了榨菜购销秩序的稳定。这些都是实实在在的服务企业的行动。

邹院长，听了您刚才的介绍，我们确实感受到了余姚法院近年来工作思路的清晰明确、工作措施的扎实有效和不俗的业绩。邹院长对于余姚法院今后的发展有什么新的思考和想法？

在的形势就如逆水行舟，不进则退。胡锦涛总书记在今年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话指出，要“更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用”。我们作为司法机关，在践行科学发展观的过程中，今后应当更加注重用“法治”的精神，推动法院各项工作的科学发展。具体而言，就是要做到四个“更加注重”：一要更加注重发挥司法的定纷止争、秩序整合、价值引导、权利保障等功能。二要更加注重彰显司法的本质属性。我觉得，法院的职业特性决定了其本质属性应当集中体现为“公平、公正、公开和公信”，如何做好“四公”文章，是我们永恒的课题。三更加注重遵循司法的客观规律，不能采用行政管理的模式管理司法。四要更加注重凝聚司法的价值共识。不断满足法官和其他工作人员日益增长的物质、文化、心理需求，努力营造上下共图奋进、共谋发展的工作氛围。

好，谢谢邹院长接受我们的访谈，祝愿余姚法院的明天更美好！

谢谢！再见。

各位网友今天的节目到此结束，下期节目再见。