党的十八大已胜利闭幕，十八大报告对社会主义法治建设进行了深入部署，对司法工作给予了前所未有的关注。深入学习贯彻党的十八大精神，是全国法院一项十分重要的任务。为充分展示各级法院积极落实十八大精神的良好风貌，充分展示人民法院在新起点上实现新跨越的决心信心，中国法院网推出“在十八大精神指引下——院长系列访谈”节目。节目着重通过访谈的形式，约请部分中基层法院院长，结合近年来人民法院的实践和探索，畅谈如何深入贯彻十八大精神，进一步满足人民群众对司法的新要求，推动各项事业实现新发展。

2012年12月13日10：00，内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院院长李建平将做客本网，敬请关注。

各位网友大家好，这里是中国法院网“在十八大精神指引下”院长访谈系列节目，欢迎收看。今天,我们迎来本节目的首位嘉宾——内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院院长李建平。我们先看一段短片来了解一下巴彦淖尔法院的基本情况。

巴彦淖尔市地处祖国北疆，内蒙古自治区西部。“巴彦淖尔”是蒙古语，意思是“富饶的湖泊”。辖区总面积6.4万平方公里，养育着蒙、汉、回、满、达斡尔等20多个民族176万多儿女。

今天，美丽的巴彦淖尔就像一颗镶嵌在祖国北疆的璀璨明珠，闪耀着熠熠光辉。在党的正确领导下它已迎来了全新的发展机遇期，取得了前所未有的历史进步，经济呈现出跨越式发展态势，民族团结、社会和谐，人民安居乐业。

巴彦淖尔法院就是这美丽山川的护卫者。近年来，全市法院800多位干警在中院党组的带领下，以“快速崛起，争创一流”为奋斗目标，迎难而上奋力拼搏，交出令人满意的成绩单：
2011年，巴彦淖尔中院审判监督庭荣获“全国法院先进集体”；乌拉特前旗法院荣获“全国优秀法院”并荣获集体一等功；磴口县法院荣获“全国党建工作先进集体”；巴彦淖尔中院副院长贺金月荣获“全国优秀法官”……

各位网友。现在巴彦淖尔市中级人民法院院长李建平已经来到了直播间，让我们一起欢迎他。李院长您好。

主持人好,各位网友好。

李院长，通过刚才专题片我们看到，近两年来巴彦淖尔市法院在您的带领下取得了巨大的成绩，是不是实现了“快速崛起，争创一流”目标？

我是2009年9月27日到巴彦淖尔市中级法院担任院长的。当时，全市法院工作与形势发展的要求甚远；与人民群众的司法需求甚远；与上级法院的要求甚远；与兄弟法院的差距甚远。实现巴彦淖尔法院事业新的跨越就是全市法院广大干警的共同目标，在认真调研论证的基础上，我们确立了“抓重点，攻难点，创亮点”的工作思路和“快速崛起，争创一流”的奋斗目标，争取用两年时间使市中院在全区法院的目标管理绩效考核中进入第一层面，两级法院领导班子全部成为实绩突出班子，一起跨入条块的先进行列。到今年年底，中院新一届领导班子组成还不到两年半，但是我们可以自豪地说我们的目标已经初步实现了，现在正在向着更高的目标迈进。

近两年来，巴彦淖尔法院在发挥职能推进创新社会管理的举措不时见诸媒体，处处体现为民司法，请您介绍一下具体情况？

近年来我们推进社会管理创新主要是创新了“诉调三层对接机制”、“司法确认机制”“司法建议沟通机制”等。

我说一个案例。今年的9月份，一位姓马的老太太给市政府所在地的临河区法院写了一份感谢信，其中的一段话就非常真切的说出了老百姓对法院创新诉调机制的“心声”：“临河区法院大门朝着百姓开，有理无钱能进来，办事省钱又省时，老百姓的心里乐开怀！”。案子非常简单，就是马老太太借给他人10余万元钱要了多年要不回来，实在没法了来到临河区法院，在法官的热情接待下，临河区法院启动“诉调对接”机制，仅用了一个下午就顺利把案子调成了，解决了老太太困扰多年的借贷纠纷。当然类似这样情况每天都有。

“诉调对接”机制是指什么呢，请您介绍一下？

简单讲就是通过法院建立基层法庭与农村牧区调解组织、院内业务庭与城镇办事处社区调解组织、院机关与驻法院调委会相对接的“诉调三层对接”模式。这是一个亲民“良方”。“诉调三层对接”的最大好处就是可以让群众有纠纷时在村社，在社区，在家门口不用掏一分钱把纠纷化解了。

这个机制是怎么形成的呢？

临河区法院过去是全自治区基层法院受理案件数量最多的法院，存在“案多人少”的情况。因为案件办不过来，所以办出的案件在质效上有时就难免出问题群众反映也较多。中院新一届党组组建后的第一任务就是分头到各基层法院调研，走访基层法庭。通过调研我们和临河区法院的领导干警反复探讨，我们认为导致案多的真正原因是疏导不畅，基层组织发挥作用不够诉外调解和指导工作不力，是整合和“借力”社会各方力量化解矛盾纠纷的方法不对头。临河区法院积极探索认真“实验”，通过一年多的努力终于逐步创新完善出了“诉调三层对接”矛盾纠纷化解机制。

该机制运行以来取得了怎样的效果？

该机制的运用取得了良好效果。到2011年底，连续三年位列自治区基层法院受案数首位的临河法院首次实现了新受理各类诉讼案件同比下降43%，调解化解矛盾纠纷同比上升13%。2012年1—10月，临河区法院受理各类案件4611件，同期相比减少1685件，下降26.8%。2012年7月，《人民法院报》头版大幅刊登了巴彦淖尔市临河区法院创新的“诉调三层对接”矛盾纠纷化解机制，报道赢得了的自治区高院和市委领导的好评被自治区党委《内蒙古内参》刊发。中院也在全市法院全面推广“诉调三层对接”，并要求要在临河区法院成果经验的基础上结合地方和单位实际把“诉调三层对接”进一步深化，搞成具有地方特点、符合地方实际，能让老百姓得到更加便捷、实惠的为民司法服务机制。

不是简单的一刀切，而是在推行中符合地方实际，这种推广方式好。

五原法院主动延伸法院职能，通过建立非诉讼调解协议司法确认机制，将工作延伸到诉前和诉外，借助六方力量参与调解，着力打造了调解新机制“三条联动，六方联调”。三条联动就是司法调解、人民调解，行政调解联合联动。“六方”就是指法庭、派出所、司法所、综治办、维稳办和信访办。

“三联六调”实施以来参与调解的村干部们都说：“法庭的招数真好使，要是像过去，一是村民嫌我们不懂法不信服，再有就算调成了，可能一出门就翻脸，白调。“三联六调”让我们有底气了，调解让他们信服了，我们的调解工作就好做了。”
2011年实施“三联六调”机制以来，五原法院实现调解结案率和服判息诉率“两上升”、涉诉信访率和强制执行率“两下降”。上访事件明显减少，许多法庭辖区甚至无一起上访事件，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全县实现社会政治经济和谐、稳步发展。在市政法委的领导下这一机制目前已在全市推广。

今年5月，巴彦淖尔市委、政府发出通知，要求在全市相关部门全面推广极具巴彦淖尔特色的“司法确认”社会管理创新机制新模式。请您介绍一下相关情况。

司法确认”全称是“非诉调解协议司法确认机制”，就是在各级调解组织的调解下，矛盾双方当事人达成调解协议后，经双方当事人向法院申请司法确认，法院审查认定调解协议合法有效，便以《司法确认决定书》的形式对调解协议内容予以确认，并赋予强制执行效力。

这种机制又是怎么形成的呢？

也从案例说起，2012年4月23日，巴彦淖尔市乌拉特前旗兴亚煤矿发生井下瓦斯爆炸事故，事故导致9死16伤。事故发生后，市中院和前旗法院积极参与事故处理。在处理中法院积极引入了司法确认机制。参与事故处置的法官通过9天的紧张工作，不仅成功对法院负责的4名死难矿工家属通过说服、疏导，最后引导他们与相关方面达成了调解协议，并进行了司法确认，同时还对其他5名遇难者家属产生了积极影响，也纷纷效仿法院参与处置的4名死难矿工的处置方法与有关部门达成了赔偿处置协议，并当场申请司法确认。到“五一”劳动节上午，仅仅11天，9名遇难者家属全都拿到赔偿款相继返乡。

法院的司法确认不仅在处理这起矿难事故发挥了作用，还在后来的乌拉特后旗6.23重特大交通事故处置中同样发挥了作用。一次次的成功化解不仅让司法确认得到了各级领导的肯定，也让群众得到了实惠。现在，司法确认已在巴彦淖尔遍地开花，无论你走到哪里，走到哪一级调解组织，人们都知道法院有“司法确认”，百姓可以不进入诉讼程序，让调解协议具有法律效力，可以让打官司“零”成本，少跑路，不堵心。

我们还了解到，巴彦淖尔中院还给行政机关发了司法建议，这在自治区法院系统是第一次。

为了正确引导、有效预防和依法促进行政执法部门的规范执法和依法行政，巴彦淖尔中院发出了行政审判司法建议白皮书。建议书不仅为政府依法行政和有效的预防、化解行政矛盾争议提供了有力的法律指导也为全市法院积极发挥职能优势，主动服务大局开了好头。这在自治区法院系统尚属首次。

司法建议白皮书的作用在降低行政诉讼方面最为明显。据统计，从2011年7月至2012年6月，巴彦淖尔市中院受理的二审行政案件数同比上年度下降52.63%，行政机关败诉的仅6件，占案件总数的20%，同比下降了17.74个百分点。到2012年6月底，全市法院共提出司法建议38条，反馈落实31条，这些司法建议及时帮助当地政府有效地化解了多起行政纠纷，维护了党和政府形象，促进了社会的和谐稳定。

这些举措用实际行动在告诉了全社会，参与社会管理创新，人民法院在行动。

我经常说“所有的创新不是为了标新立异，而是为了服务科学发展和实现法院自身科学发展”。

好，咱们来看一个网友的提问：“李院长，说说咱们这里老上访变成廉政监督员的故事”

那是2011年底，一位“老上访”是专门等到我的接访时才来的。这个“老上访”的案子从基层法院到高院的好多领导都知道。“老上访”性格固执，认定的事怎么也转不过来，就是要坚持上访。我看到“老上访”进来后，和气地请他坐下来，我先不说他的案子，就先和他聊生活、聊家庭，什么都聊，聊的中间我看到他的情绪不是那么激动了。我就主动说起了法院工作存在的不足和部分法官的司法作风不强等，我一边和他“唠家常”，一边主动、诚恳地征求他对法院工作的意见。这一下“老上访”的心里彻底放开了，不再叫劲了，还真提出了好多自己对法院的想法。我就乘势引导“老上访”说，其实你的案子你自己也清楚，实体上和程序上法院并没有错，就是某些法官在案件审理中对你的态度不好和法院应做的答疑解释工作不到位，今天我代表他们向你赔礼道歉了，如果您能当我们的廉政监督员我们也欢迎你对法官队伍进行严格监督。“老上访”一听当即就站起身来，“真的”？要是那样我就不上访了，就凭李院长的真诚和能体谅我的心，我也不上访了，我当这个廉政监督员，还要当好。
一起多年上访的“老案”、“顽案”就这样化解了。类似“老上访”的还有许多，都由过去的“闹访”、“缠访”成为了今天的“劝访”和带头“息访”者。

访谈中，您也多次提到让老百姓得到实惠、便捷，教育干警要做“平民”法官，干警也都亲切的称您是“平民院长”，说您有“平民”情结？

我就是一个土生土长的农民儿子，所以有“平民情结”是自然的。日常工作中接待来访群众是最平常的事。我总是考虑，在老百姓来说打官司不容易，能打到二审不容易，要执意见中院院长也不容易。假如能通过我的接待让群众心里“气”顺一下，或是能够通过我的解释让案件化解了该是多好。有时人们就是为了争一口气。

当事人能很容易见到您吗？

我上班时我的办公室门是什么时候都开着。无论是本院一般干警还是来访的当事人随时都可以找我。曾有人建议我把门关上，让办公室秘书对来访当事人进行一般询问后如有必要再接待。但我当时就劝阻了：“老百姓要见院长说明还对中院，对院长还有信心，要是不想见我，那就说明我们都失职了” 。

那年冬天，一位从农村来的老人因为一件土地承包纠纷被二审发回重审想不通，一定要见我。一进门，老人就把小布包里的一大堆“证据”抖了出来，放在我面前，不停地说他的理由。我给老人倒了一杯水，请老人坐下，认真听老人讲他的理由。老人讲了近一个小时，我一句话没说，耐心地听老人讲着。老人讲完后，我先是拿起老人的“证据”，一份份地向老人解释这些“证据”的作用，然后又把中院的二审裁判文书对照这老人的那些“证据”向老人解释了二审裁判的理由。老人一遍遍的问，我就一遍遍地解释，将近一上午，老人终于明白了二审裁判的理由和法律依据。“我现在确实清楚了，其实就凭院长对我这么一个农村老汉这么好的态度，我也相信法院不会乱判的”这是老人临出门时对我说的一句话。

我在后来的院务会上就强调，各业务部门务必要加强判后答疑和文书送达时对当事人的主动解释工作，要让当事群众官司赢得清清楚楚，输的明明白白。一件普通案件在法官来说是再平常不过了，到对百姓来说就是家里的大事，可能影响一生，法院必须要从这些基本的为民服务上保障便民、利民、为民，要有平民思维，要做平民法官。对来访群众要付出真情，耐心倾听，诚心接待。

党的十八大胜利闭幕，您能谈谈下一步将如何带领全市法院贯彻落实十八大精神，再创巴彦淖尔法院新辉煌吗？

学习贯彻党的十八大精神最主要是把握正确方向，坚定“三个自信”，就是确保全市法院贯彻十八大精神和法院工作朝着正确方向发展。坚定道路自信、理论自信、制度自信是人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持与时俱进，坚持走中国特色社会主义发展道路的根本。法官一定要从思想上、理念上、意识上破除对西方司法制度所谓“民主、公正”的盲目崇拜，要随时保持高度警惕，自觉抵制各种错误思想，辨别各种模糊认识，自觉增强“三个自信”，用起码的良知、道德和常理、常情来坚持中国特色社会主义司法制度、司法理论和司法道路。

学习贯彻十八大精神重点要结合法院工作实际，要把十八大精神的核心“科学发展观”不折不扣地落实到全市法院的各项工作中去。全市法院要实现自身的科学发展，就要首先从提升司法公信上入手，全面加强司法公信建设、队伍建设、政事务建设、警务建设和基层基础建设。要让公信力成为提升能动力和亲和力的落脚点。第二是服务科学发展。为了实现好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，生态文明建设“五位一体”，全市法院要每一个法院、每一个部门、每一个法官都要从审判工作、执行工作上考虑如何有效地服务“五位一体”，要认真学习王胜俊院长和自治区高院胡毅峰院长关于学习贯彻党的十八大精神的重要讲话，全市法院务必要把贯彻十八大精神作为头等大事，作为政治任务抓紧抓实，通过细致的学习，掌握精髓，明确要义，统一思想，团结一致，努力开创我们法院的新局面。争取年底实现快速崛起、争创一流的目标。

刚才您谈到实现法院自身科学发展一定要体现在提升司法公信上，您能谈一下具体如何提升司法公信吗？

司法公信就是要用更加公正高效的审判和保障人民群众对社会公平正义愿望的实现。具体措施和做法就是依法公正高效审理好每一个案件，确保案件裁判经得起法律的评价和历史的检验。一要让司法公信建立在司法关怀和司法为民上，为群众提供公正、高效、及时、有效的权利救济是法院的基本职责，要让广大人民群众切身感受到社会主义司法的温暖和方便，以看得见、听得懂、能公正、受尊重、可兑现的司法赢得群众信任。

二要让把提升司法公信建立在高素质的队伍上，人民群众信得过的法官队伍是人民法院永不停期的服务与保障工程，所以只要坚持“三个自信”，秉公执法、严持公道，人民群众就完全有理由、有信心，相信法院的的裁判。

三要用营造良好的宣传舆论氛围提升司法公信，不仅靠教育、靠制度靠措施，要依靠强大的宣传和舆论引导来支撑。有效地宣传引导可畅通民意表达渠道，可以有效宣传基层法院和人民法庭的“一线”作用，让人民群众相信“一线”的公正；有效宣传“窗口”效果可以树立司法品牌，宣传法院公正司法、一心为民的新成效；有效宣传先进事迹、模范人物可以直接提升司法的公信和法制的影响力、感召力；有效的宣传还可以把丰富的案例审判资源转化为教育和引导公民学法、懂法、守法、用法、护法的生动教材，增强公民对司法的认知、认同和理解信任，持续提升人民法院的司法公信力。

好的，谢谢李院长接受我们的访谈，祝愿巴彦淖尔法院的明天更美好！再见。

谢谢！再见。