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强化制度创新 狠抓工作落实
——哈尔滨市中级法院司法鉴定不断开创新局面
作者:哈尔滨市中级人民法院司法鉴定中心主任 蔡金龙   发布时间:2003-08-08 09:44:49

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    哈尔滨市中级法院以“从严、求高、抓实”为标准,以强化制度创新为手段,以狠抓工作落实为目标,通过发挥司法鉴定工作科学、准确、高效、快捷的服务保障作用,实现审判工作的公正与效率主题。两年来,这个法院司法鉴定中心本着“科学、准确、公开、及时”的原则办理鉴定案件2376 件,结案率   98.5 %,无一例超审限,无一例错鉴。该中心连续3年荣获黑龙江省法院专项技术排名第一,连续4年被评为市中院系统“先进庭室”。

    围绕公正与效率世纪主题,哈尔滨市中级法院把全面提升司法鉴定工作质量的着眼点放在提高管理水平上,不断强化制度创新,通过狠抓落实,使这些管用的制度在法鉴工作的每一个环节发挥最大效能。

    首先是为了全面贯彻院党组“从严、求高、抓实”的要求,保证高标准完成全年法鉴工作任务,提出了“三三二二”工作标准,管理“三三制”:一是技术队伍分为三个序列管理,既在编人员、合同制人员、在册机构人员。二是案件鉴定分为立鉴、鉴定、审查(包括复查)三个程序管理;三是整体工作分为三个部分管理,既对纳入财政管理的法医和文检采用事业管理,纳入税收的其他综合技术鉴定采用企业管理,对党务和事务性工作进行日常管理。案件鉴定达到两个百分之百,既结案率、准确率。三三制就是把人员、管理体制和鉴定序列分为三大块,划清从中心到每个在册鉴定机构、从中心一把手到每个技术人员,从专项技术业务到综合业务,每个人、每个单位、每项鉴定都在责任网络之内。既横向到边,又纵向到底,每个人都有权利、责任、处罚跟踪,尤其是四级处罚,既辞退、解聘、停止办案权、扣分更是对每个人的工作态度有了更加严格的约束。

    其次是根据财务、法医、综合技术等十二个不同具体职位分别制定了相应的岗位责任制和《司法鉴定中心案件鉴定管理规定》明确了案件鉴定的流程和管理,形成了责任网络。为保证各岗位正常运行,出台了《岗位综合考评细则》,制定了十项行政管理制度。设立了考核小组,一把手负全责,一名副主任为责任人,由一名原则性强的科级干部为考核员。对领导班子成员以更高的标准进行要求,设立了领导干部工作不良考核记录簿,要求领导干部工作必须是良好以上标准,对出现的违法、违纪、失职、工作疏漏等问题,将写入不良考核记录簿,作为有关部门考核使用干部的依据。同时强化廉政建设,建立廉政挡案,对鉴定人员廉政情况进行认真记载,对聘任的人员在合同中专列廉政条款,实行说情报告制度、扣除廉政抵押金制度、综合考核扣分制度、鉴定监督管理和错鉴追究制度,通过设立层层防护网,高压线保证公正与效率的实现。

    第三是围绕着公正与效率,出台了即实际又管用的办法,以此进一步推动阳光操作规程。一是《鉴定案件时限若干规定》,最高院《司法鉴定暂行规定》明确鉴定时限为60个工作日,该中心规定各种不同的鉴定案件都短于最高院的时限。突破该线即亮红灯,出现一件黄牌警告,扣除全年奖金,二件停止鉴定权一年,三件解聘。在册鉴定机构出现超过鉴定时限的一件停止对其委托鉴定一年,二件取消在册资格。二是《错鉴追究办法》,规定了错鉴的认定、种类、处罚条款。明确规定,因技术原因造成错鉴一件警告,扣除全年奖金,二件停止鉴定权一年,三件解聘。三是为了使整个鉴定过程公开、透明,避免或减少暗箱操作,出台了以“六个公开”为典型标志的阳光操纵规程,既选择鉴定单位公开、鉴定程序公开、现场勘察检验公开、鉴定依据公开、专家论证公开、收费依据标准公开,从而使鉴定程序和结果更加透明。它的管用之处在于可以防止个别鉴定人员徇私舞弊,使双方当事人了解过程,避免产生误解,保证公正,减少上访告状。同时对对外委托鉴定机构的合法性、技术设备、业务水平、专业人员素质和资格、职业道德、社会评价等方面进行调查和考核,择优确定社会鉴定机构。实行司法鉴定人员名册制度,将从事司法鉴定的社会鉴定机构和鉴定人员编辑成名册,对外公布,实行当事人双方自由选择与随机抽取相结合。四是为了发挥司法鉴定在维护社会稳定,创造优良经济发展环境的作用,该中心制定了“五优先”制度,既对边远基层委托的鉴定案件优先、对集团诉讼案件优先、上访、督办案件优先、涉及保护经济发展环境案件优先、鉴定物易变质灭失案件优先。

    由于该法院抓司法鉴定工作既能够以创新的思维面对新形势、新要求,善于结合具体的工作职能和特点制定严密而完善,并且非常管用的制度,又能够不打折扣地把各项制度落实到工作过程中,严格兑现奖惩,有效地促进了各种案件鉴定质量的迅速提升,今年以来,该中心已经有一名技术人员因思想不适应工作需要,经过帮助教育又不能很快转变提高而被辞退,有二名同志因为工作责任心问题造成工作疏漏被戒免谈话。今年前5个月,这个中心结案率达91%,比去年同期提高4个百分点,法医、文检、工程、审计结案时间比去年平均缩短1.2天。司法鉴定质量、效率、服务水平、鉴定人员的形象受到上级考核的认可和人民群众的普遍好评。在已有的成绩面前,该中心决心百尺竿头更进一步,为在黑龙江省法院创造司法鉴定工作排名第一的四连冠而奋发努力。



来源:中国法院网

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