监督战线要拉长

　　人大监督应该从以往的单一监督、事后监督或马后炮式的监督，拓展到事前事中和事后、任前任中和任后的全程监督。

　　对财政监督，要从预算到执行到平衡，开展全年监督。

　　审查和批准财政预算、监督财政预算的执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是人民行使管理国家事务权力的重要形式。然而长期以来由于缺乏相关的法律对这一权力加以细化，使财政监督缺乏可操作性。人大预算审查要达到什么标准？审查到哪一级？细到什么程度？法律没有明确具体的规定。各级政府向人大及其常委会提供的预算草案，由于预算编制不完整、预算层次不分明、透明度不高，往往是“外行看不懂，内行看不清”。这是其一。其二，财政预算审查了，审议了，也审批了，但这钱、这项目、这事儿怎么做？有何具体方案？方案是否科学合理高效？执行之中有无“猫腻”？其结果最后如何？这些往往为财政监督所忽略、所忽视。或者说，整个监督还缺少规范，缺乏“链接”，形不成系统。因此，就很有必要把财政监督的战线拉长，从预算编制到预算执行到收支平衡，开展全年监督、全程审查，从而确保预算编制的科学性和合理性、预算执行的规范化和透明化，提高财政资金的使用效益。

　　对项目监督，要从立项到施工到效益，开展全程监督。

　　上项目、做工程、搞“建设”，总之做任何事情，往往都有一个过程，而非一蹴而就之事，也不是涉及单独一方面，是个系统工程。各级人大每年都要审查一次同级政府的财政、执行预算报告，因此，不仅政府花钱要经人大审批，而且应该更进一步，钱花得是否有效，也要纳入人大监督范围；也就是说，不仅要审计政府花了多少钱，还要审计花钱的“效率”。这就是项目监督。这种严管细审的举措，对于保证党风和廉政建设，对于真正充分发挥人大的监督作用，都有十分重要的现实意义。

　　对人事监督，要从任前到任中到任后，开展全期监督。

　　惩办贪官污吏说到底只是一种对既成事实的评价和处理方式，本质上于事无补。因此，应把目前着力于秋后算账式的事后严惩，调整为事前的防范、事中的监督，这种防微杜渐战略，才是牵住了反腐的“牛鼻子”，才是倡廉的治本之策。

　　                     监督领域要拓宽

　　一是既要监督政府组成部门，又要监督条管部门，做到对条管部门监督的经常化、制度化；二是既要监督人，又要监督事；三是既要监督正职，又要监督副职；四是既要监督财政，又要监督项目；五是人大监督要坚持走群众路线，注意把人大监督与群众监督有机结合起来。要做到这些，这就需要我们坚持和完善联系选民和群众的工作制度，眼睛向下，沉到基层，走访群众，听取民声，反映民意，广泛收集人民群众关注的热点、难点问题，善于从这些问题中挖掘监督的线索，找准监督的突破口和着力点，有的放矢地开展监督工作。在开展视察、调查、执法检查和评议活动时，要广泛吸收群众参与，主动征求群众的意见，发挥群众监督的作用。要积极探索人大监督与群众监督相结合的有效途径，通过定期召开群众座谈会、发放征求意见信、设立群众监督电话等多种形式，畅通与人民群众联系的渠道，真正做到为人民群众排忧解难，维护人民群众的切身利益。

　　                     监督成效要提高

　　一要敢于监督。人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权，做好监督工作，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。对于“一府两院”的工作，人大及其常委会要旗帜鲜明、理直气壮地举起监督大旗，依法进行监督。要按照我国宪法和有关法律规定，积极、主动运用人大监督的一些方式进行监督：听取和审议工作报告，审查和批准计划和预算，视察，执法检查，询问和质询，提出批评、意见和建议，特定问题调查，受理申诉、控告和检举，罢免和撤职等。

　　二要善于监督。要提高监督效果，在敢于监督的同时，要善于监督，监督要既讲原则，又讲方法。要围绕党委和政府中心工作抓监督，围绕社会焦点热点问题来监督，围绕老百姓关注关心的难点问题进行监督。要让被监督对象明白，人大监督是一种鞭策和爱护，是一种制度关怀，监督的最终目的是为了更好地促进他们的工作，从而实现和维护好最广大人民群众的根本利益。

　　此外，在监督评议中，既要摆明成绩，又要讲清问题，更要将整改跟踪督促到位；对态度不端正、整改不得力、问题严重的，要依法大胆地运用质询、警告、撤销、罢免等刚性监督手段。