鲍威尔指出，伊拉克新宪法规定伊拉克将实施总统制或内阁制，并为明年的选举与新领导层产生而铺路。在此之前，美国为首的联军占领当局不会将统治权交给伊拉克人民。

　　然而，由于伊拉克情势依旧动荡不安，联合国秘书长安南25日宣布，将进一步裁减驻伊联合国人员数目。

　　鲍威尔在接受媒体采访时谈及伊拉克的制宪任务指称，“我们想给他们一个期限，他们会有六个月的时间。虽然要在这个期限内制定伊拉克新宪法会有一些困难，但我们必须让他们这么做。”美国为首的联军当局推翻萨达姆政权已经有5个月，但伊拉克的安全局势依然不容乐观，伊拉克首都巴格达与伊拉克北部地区时常还有爆炸案传出。

　　巴格达以北50公里处的一个市场25日晚间遭到迫击炮袭击，造成8名平民与1名美军丧生，18人受伤。美军第4步兵师立即赶往现场救援。另外，美军第173空降旅的一辆军车也在伊北部地区遭到攻击，1名士兵在袭击中丧生，另有2人受伤。

　　自5月1日美国总统布什宣布伊拉克的主要战事结束以来，美军遇袭死亡人数已增加到86人。由于美国为首的联军当局无力阻止暴力事件的发生，联合国秘书长安南25日宣布将进一步裁减驻伊人员。在8月19日联合国驻巴格达总部第一次遭到炸弹爆炸袭击时，联合国派驻巴格达的国际工作人员约有300人，另有300人分布在伊拉克其它地区，安南在爆炸案发生后下令驻巴格达人员缩减为42人，伊北部地区为44人，联合国驻扎伊拉克人员总数为86人。

　　鲍威尔此次提出伊拉克制宪时间表，已经明确显示出美国试图化解与法国和其它国家的分歧。法国等其他国家主张，安理会如果要就扩大联合国在伊权限做出决议，那么政权移交必须作为决议内容的一部分。

　　美国一直反对法国的主张，即在数月内完成伊拉克政权移交。美国表示，将政权交给一个没有经过选举产生的伊拉克政府，必将破坏这个政府在国际间的合法性。鲍威尔更强调指出，萨达姆政权的残余力量以及前执政党复兴党会对这样的政府发动叛变。

　　鲍威尔还提到近来伊拉克境内发生的攻击事件，鲍威尔指称，“这些发动攻击的人是前复兴党党员，他们会对一个缺乏合法性的政府实施打击。”在美国支持下组成的伊拉克执政委员会是由伊拉克民间领袖组成，是经任命而非选举产生。

　　鲍威尔表示，美国提交的安理会决议案目前还在磋商当中，有关制定一个固定时间表的构想不太可能会列入决议案里。但是鲍威尔也指出，诸如制宪、选举及伊拉克新领导层的就任等重大事项的实施原则，很可能将会列入决议案中。