针对攀爬公共设施、以自杀威胁来维护个人利益现象日益增多的实际，西安市公安局于近日向下属单位下发了《关于妥善处置以攀爬公共设施的方法扰乱公共秩序行为的通知》，规定对此类行为除及时实施营救外，公安机关还应根据其对公共秩序造成的危害结果，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告（新华社4月26日报道）。笔者认为，对于这样的条例出台，公众应是难以完全接受的，其做法值得商榷。

    攀爬公共设施及其他民用高大建筑物扬言自杀以要挟他人，是一种扰乱公共秩序的行为，会对社会造成不良影响，对此，公安部门出台条例进行处罚是出于维护公共秩序的职责所在，是一种“作为”的表现。但笔者质疑的不是“作为”和“不作为”的问题，而是广大公众对这种做法“认可”和“不认可”的问题。如果一个人的合法利益通过正常的渠道得不到有效的保护，反映的问题通过正常的途径得不到有效的解决，那么你让他（她）通过什么途径来解决呢？如果通过其他途径能够解决，那么，有谁愿意用自己的生命作赌注而选择有风险的自杀方式呢？

    笔者认为，西安市公安局对爬楼自杀者进行处罚是“头痛医头，脚痛医脚”，这种做法只能从本部门出发解决治安问题，并不能从根本上解决社会问题，这种“堵”的办法只会把矛盾“挤”向别处。自杀者既然走到这一步，那么他们肯定遇到了难处，有了死的念头，但他们在生命的最后（那种纯粹以自杀为要挟手段的人毕竟是极少数）还希望解决问题，如果不是为解决问题，他们就不会选择爬楼自杀。既然这样，即使他们选择的这种解决问题的方式不很恰当，但他们还是令人同情的，对于这样的弱者，就不应再采取雪上加霜的办法来制止。

    另外，从对爬楼自杀者进行处罚这种做法的直接结果来看，这个条例也可能是很滑稽的。试想，一个刚刚被营救下来爬楼自杀者，在他的个人利益还没有得到维护得情况下又要面临200元以下的罚款或者是15日以下的拘留，这样做的结果他们会接受吗？会不会为此再次爬楼自杀？而那些本来希望爬楼自杀解决问题的人，会不会因为此条例的出台不再走“要挟”这个环节，而直接实施自杀呢？

    用自杀的方式来维护个人合法利益显现了我国现行法律的不足，至少表明在我国还有许多法律“死角”，还有许多法律没有得到很好的落实，还需要进一步完善。而要解决这个问题，仅靠公安机关出台对爬楼自杀者实施处罚的条例是远远不够的。西安市公安局的这种做法之所以值得商榷，是因为它只看到了问题的局部，而忽略了问题的整体。建立积极有效的法律机制需要全社会共同努力，仅靠出台一个条例来解决只能是杯水车薪，做得不好还会有负面效应，甚至会助燃。

   （作者来自山东省宁津县委办公室）   

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