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中国版权保护状况简介

作者：国家版权局许超
（2006年3月21日中国厦门）
发布时间： 2006-08-04 16:04:42

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众所周知，版权依创作作品产生，无须履行任何登记、注册手续。在评估版权保护状况时，不具有类似专利、商标的具体注册、登记数量作为依据。因此，对于一国版权保护状况的评估，虽然各国的测评方式和结果不同，但通常都是从立法和执法两个方面考虑[１]。本人以为，这种方式评估的结果虽然可以反映一国版权保护状况的主要方面，但是，仍有需要补充和完善之处。

依照欧洲大陆法系版权专家的观点，一套完整的版权保护制度应当由五个方面组成：版权实体法、邻接权、版权合同法、集体管理和执法[２]。无疑，相对于将版权保护制度仅理解为立法和执法两个部分的思想而言，欧洲大陆法系版权专家的观点更为全面，更经得住推敲，因为前者有过于简单粗略之嫌，尤其是关于执法，往往容易被理解成民事、行政、刑事制裁的狭义概念；后者则除了包含立法和狭义概念的执法这两项主要内容外，还包括版权合同法和版权集体管理，特别是后两项内容，可以正面地反映一国版权交易的状况。版权合同法，原指版权领域平等主体间进行版权民商事交易的契约关系。版权集体管理是知识产权领域独一无二的制度。版权合同法和版权集体管理既在立法中有其位置，也是将版权实体法规定的客体、主体、权利、归属、保护期等内容转化为实实在在的社会经济价值的两个重要方面，因此，从广义理解，也可看作是对法律的实施。总之，一部版权法的执行不能仅从法律制裁的负面角度衡量，还应从法律保护带来的效益，特别是为社会做出的经济贡献的正面角度全面考量。但是实践表明，并非每一个人都是从广义理解执法概念的[３]。

基于以上原因，本文借助欧洲大陆法系版权专家的理论，就我国版权保护状况做出评估。在立法方面，既包括作者的权利，即狭义的版权，也包括邻接权的法律制订；在版权产业方面，以欧洲大陆法系专家所说的版权合同法为基础，从实施法律的角度出发，侧重于反映版权产业为国民经济带来的贡献；在集体管理方面，不仅涉及版权集体管理组织对版权法的正面实施，而且涉及版权集体管理的立法；在执法方面，仅从狭义的法律制裁角度对行政执法进行论述。

一、立法

我国著作权立法历经二十几年的时间，已经基本完善。目前，涉及著作权保护的现行法律、法规有：

1、著作权法、著作权法实施条例、计算机软件保护条例、著作权集体管理条例；

2、刑法第217、218和220条；

3、我国加入的国际公约：伯尔尼公约、世界版权公约、录音制品公约、WTO与贸易有关的知识产权协议。

国务院正在加紧制定《信息网络传播权保护条例》，并积极准备加入WIPO的两个国际互联网条约。国务院还将立法制定民间文学艺术的著作权保护办法和广播电视组织向著作权人支付报酬的规定。

二、版权业的产值和版权贸易

版权同其他有形物质财产一样，因交易产生社会经济价值。计算一国的版权业为国民经济做出的贡献，通常从以下几个方面统计：

1、出版行业，指书、报、刊及各类音像制品和电子出版物等通过物流发行渠道传播作品的传统版权产业；

2、电影业，主要指电影院放映的传统电影，不包括电视剧及类似产品；

3、广播电视业；

4、演出行业，指音乐、戏剧、舞蹈、杂技等演出行业；

5、广告行业，指广告的设计、制作、传播等行业，由于广告制作离不开对文学艺术作品的利用，且某些广告本身就是美术作品，因此属于重要的版权产业；

6、工艺美术品行业，指附加值主要来自版权保护的美术作品的工业产品的设计、制作、销售行业；

7、建筑行业，指进行艺术建筑设计、施工的行业。建筑业的产值主要不来自于版权，但是一般情况下，建筑设计费用约占总投资的十分之一左右；

8、计算机软件行业，包括计算机软件的设计、制作、销售行业；

9、信息网络行业，主要指进行信息数据处理及信息传播的行业。由于互联网主要靠提供信息吸引用户，而互联网提供的信息中很大一部分是版权保护的文学艺术作品，因此，计算版权业产值时也应考虑版权为互联网经济做出的贡献。

据统计，2004年我国国内生产总值现价总量为159878亿元，其中新闻出版产业为1939.7亿元、广播电视产业为1208.6亿元、软件产业为2404.9亿元，这三个产业的产值约占我国GDP的3.47%，再加上其他的版权产业，估计我国整体版权产业应占GDP的5%至5.5%左右。

三、版权集体管理

2001年10月，修改后的著作权法专门就著作权集体管理进行了规定。这一规定的意义至少在于以下几个方面：第一，以立法的形式确认了著作权集体管理是著作权保护制度的组成部分；第二，为著作权集体管理组织的建立直接赋予立法依据；第三，说明在建立著作权保护制度方面，中国的立法更加接近欧洲大陆法系的立法模式，因为只有欧洲大陆法系国家的著作权立法包含著作权集体管理部分，英美法系国家的版权立法一般不涉及著作权集体管理（就著作权使用费发生争端而建立的解决机制问题除外）[４]。

我国的著作权集体管理制度起步较晚，且发展也较缓慢。从1992年成立第一家著作权集体管理组织以来，我国现有正式著作权集体管理组织只有中国音乐著作权协会。该组织由国家版权局和中国音乐家协会共同发起成立，其会员主要是词、曲作者和部分音像制作者和创作团体，管理音乐作品的表演权（包括现场表演和播放背景音乐）、广播权和录制发行权（包括制作广播电视节目、背景音乐制作、音像制品制作、网络下载等）。

截止到2004年底，协会共有会员3637名；管理各类音乐作品1400万件，其中中国大陆著作权人的音乐作品16万件，出版商授权管理的作品400万件，海外同类组织委托其管理的作品1000万件；2004年全年收取的使用费4812.82万元，给会员的分配3922万元。此外，协会在上海、北京、四川、江苏等地共有地方办事处17个，主要工作是在地方发放许可证和收取使用费，但不负责分配。分配由协会总部统一进行[５]。

不久前，国家版权局批准中国音像著作权集体管理组织成立。其主要管理音像制品的公开表演权、广播权、出租权、信息网络传播权及经权利人特别授权的部分复制权、发行权。目前有70多家音像单位与协会签订音像著作权集体管理协议，授权协会进行音像著作权集体管理工作。

此外，目前正在筹备的著作权集体管理组织还有中国文字作品著作权协会，从事文字作品的著作权集体管理业务。

四、行政执法

根据2005年4月国务院新闻办公室发布的《中国知识产权保护的新进展》，1995年至2004年，各级版权行政管理部门共收缴侵权盗版复制品3.5亿件，受理侵权案件51368起，结案49983起。2004年共受理侵权案件9691起，结案9497起，处罚7986起，其中包括查处两家中国企业侵犯美国微软公司著作权等重大案件。

为贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权保护的工作部署，我局根据中宣部“关于开展打击网络侵权盗版行为专项行动的通知”和全国整规办“关于印发《打击网络侵权盗版行为专项行动方案》的通知”中有关我局的工作部署，集中力量，突出打击重点，在中宣部和全国整规办的直接领导和信息产业部、公安部等部门的有力配合下，于2005年9月—12月底开展了打击网络侵权盗版专项行动。截至2005年12月31日，在专项治理行动中，各地版权部门在当地公安、电信主管部门的大力配合下，共查办网络侵权案件172件（其中国家版权局确定重点案件28件、普通案件120件，各地自行立案24件），其中，已完全办结案件149件。版权执法人员在对涉案173家网站、405台服务器进行大量调查、取证工作的基础上，依法关闭“三无”网站76家，没收专门用于侵权盗版的服务器39台，责令137家网站删除侵权内容，对29家侵权网站予以罚款处罚（共罚款78.9万元），移送司法机关涉嫌刑事犯罪案件18件，专项行动达到了预期目标

2004年，全国文化市场稽查管理部门检查音像经营单位555368家次，查缴各类违法音像制品1.54亿张（盘）。2005年1月12日，文化部、国家保护知识产权工作组办公室在全国开展违法音像制品统一销毁活动，集中销毁6335万多张（盘）各类违法音像制品。[６]

小结

综上，本文认为，中国的版权保护既取得令人瞩目的成绩，也存在不少问题。在成绩方面，由于官方对外正式提供的信息已有充分报道，不赘述。本文只想补充，成绩主要表现在立法方面，问题主要表现在广义的执法方面，包括对法律的实施，即我国版权产业和集体管理对国民经济的贡献尚有巨大潜力可挖；对盗版的各种法律制裁还应大大加强，即盗版屡禁不绝且愈演愈烈，说明法律的制裁不够强硬。尽管如此，成绩与问题相比，成绩是主要的。

中国著作权保护状况简介（大纲）

组成著作权制度的五大部分

1、实体法

2、邻接权

3、著作权合同法

4、集体管理

5、执法

5 Components of Copyright System

1. Substantive Law

2. Neighbouring Right

3. Copyright Contract Law

4. Copyright Collective Management

5. Enforcement

一、立法

二、著作权业的产值

三、集体管理

四、执法

五、小结

Catalog

I. Legislation

II. The Added Value of Copyright Industry

III. Copyright Collective Management

IV. Enforcement

V. Conclusion

一、立法

1、著作权法

2、著作权法实施条例

3、计算机软件保护条例

4、刑法第217、218、220条

5、最高人民法院关于民事、刑事保护的各种司法解释

I. Legislation

1. Copyright Law

2. Regulations for the Implementation of the Copyright Law

3. Regulations on Computers Software Protection

4. Art. 217, 218, 220 of the Criminal Code

5. Various Judicial Interpretations of the Civil and

CriminalProtection by the Supreme Court

中国加入的国际著作权条约

1、伯尔尼公约

2、世界版权公约

3、录音制品公约

4、TRIPS协议

中国政府正积极准备加入WCT和WPPT

International Copyright Treaties China Joined in

1. Berne Convention

2. Universal Copyright Convention

3. Phonograph Convention

4. TRIPs Agreement

Chinese government is actively preparing to

participate in WCT and WPPT

二、著作权业的产值

著作权业，指产品或者服务的附加值主要来自对著作权保护的文学、艺术和科学作品的利用的行业，例如出版业、电影业、唱片业、广播电视业、演出业、广告业、工艺美术业、建筑业、计算机软件业、互联网业

II. The Added Value of Copyright Industry

added value mainly comes from the using of the literature,

artistic and scientific works as subject matter of copyright,

e.g. publication, film,

phonograph, broadcast, performance, advertising, applied art,

architecture, computer software, internet industries, etc.

二、著作权业的产值

著作权业在我国国民经济体系中占有重要位置，且发展迅速

2004年我国国内生产总值为159878亿元，比上一年增加了10.1％

出版业为1939.7亿元、广播电视业为1208.6亿元、软件业为2404.9亿元，三者相加约占我国GDP的3.47%，估计整体著作权业应占GDP的5%至5.5%

II. The Added Value of Copyright Industry

in the national economy and is rapidly developing

Chin. GDP in 2004 is 15,987.8 billions RMB,

increasing rate: 10.1%

Publication:193.97 bill., Broadcast: 120.86 bill.,

Software: 240.49 bill., total: 3.47% of GDP,

plus others: 5- 5.5% of GDP

三、集体管理

2001年著作权法关于集体管理规定的意义：

第一，以立法的形式确认了著作权集体管理是著作权保护制度的组成部分；

第二，为建立集体管理组织赋予立法依据；

第三，说明中国著作权保护制度更加接近欧洲大陆法系，因为只有大陆法的著作权立法包含著作权集体管理部分

III. Copyright Collective Management

The provision of Copyright Law:

1. Legislative fixation that collective management

as component of copyright system

2. Offering a legal basic to build an organization

of copyright collective management(CCMO)

3. The Chin. System is close with an European Continental System

MCSC

中国音乐著作权协会,由国家版权局和中国音乐家协会共同发起，会员主要是词、曲作者和部分音像制作者和创作团体，管理音乐作品的表演权（包括现场表演和播放背景音乐）、广播权和录制发行权（包括制作广播电视节目、背景音乐制作、音像制品制作、网络下载等）。

MCSC

Musical Copyright Society of China, initiated by NCAC and

Musicians Society of China, member: composer, some audio- visual

producers, management scope: performing right, broadcasting right,

mechanical reproduction right

MCSC

截止2004年底，共有会员3637名；管理作品1400万件；2004年全年收取使用费4812.82万元，给会员的分配3922万元。在上海、北京、四川、江苏等地共有地方办事处17个

MCSC

Till end 2004, member: 3637, Repetitor: 14 million;

license fee: 48.12 million; distribution: 39.22 million.

17 local offices in Shanghai, Beijing, Province Sichuan and Jiangsu.

其他集体管理组织

国家版权局批准中国音像著作权集体管理组织成立,主要管理音像制品的公开表演权、广播权、出租权、信息网络传播权及经权利人特别授权的部分复制权、发行权。目前有70多家音像单位与协会签订集体管理协议，

目前正在筹备的著作权集体管理组织还有中国文字作品著作权协会，从事文字作品的著作权集体管理业务。

Other CCMOs

China Audio- Visual Products Copyright Society,

approved by NCAC, management: performing right,

broadcasting right, rental right, the right of communication

hrough information network and part of the reproduction and

distribution right, membership:

70 audio- visual producers

Other CCMOs

China Literature Works Copyright Society in preparing,

management: right of various literature works.

四、执法

1995年至2004年，各级版权行政管理部门共收缴侵权盗版复制品3.5亿件，受理侵权案件51368起，结案49983起。2004年共受理侵权案件9691起，结案9497起，处罚7986起

IV. Enforcement

1995-2004, 350 million pirated copies confiscated, 51,368

cases accepted, 49,983 cases completed by various Copyright

Offices 2004 total 9691 cases accepted, 9497 cases completed,

7986 cases bore sanctions

打击网络盗版

2005年9月－2005年底，中宣部、整规办等部委：《打击网络侵权盗版行为专项行动方案》

各地版权部门在当地公安、电信主管部门的配合下，共查办172件,已完全办结案件149件。

Fight against Piracy On-Line

Sep. – end 2005, Propaganda Department of CCPT,

Office of National Leading Group for Rectification and

Standardization of Market Economy:

“Action Plan Program to Fight against Piracy On-Line”

172 cases dealt by various Copyright Offices assisted

by the authorities of public security and telecommunication,

149 cases completed

打击网络盗版

调查173家网站、405台服务器，关闭网站76家，没收服务器39台，责令137家网站删除侵权内容，对29家侵权网站予以罚款处罚，移送司法机关追究刑事责任18件

Fight against Piracy On-Line

173 websites, 405 servers investigated

76 websites closed down

39 servers confiscated

137 websites be ordered to remove infringing information

29 websites bore fine sanction

18 cases transferred to judicial authorities to investigate criminal

liability

打击盗版音像制品

2004年，全国文化市场稽查管理部门检查音像经营单位555368家次，查缴各类违法音像制品1.54亿张（盘）。2005年1月12日，文化部、国家保护知识产权工作组办公室在全国开展违法音像制品统一销毁活动，集中销毁6335万多张（盘）各类违法音像制品。

Fight against Pirated Audiovisual Products

2004, 555,368 shops of audiovisual products investigated

154 million pirated audiovisual products confiscated

by various Culture Administrations

Jan. 12, 2005, 63.35 million pirated CDs destroyed by

Culture Ministry and Office of National Leading Group for

Rectification and Standardization of Market Economy

四、执法

在肯定我国版权保护取得的成绩的前提下，还必须看到，盗版现象依然十分严重。

VI. Enforcement

Even the copyright protection in China is success,

it must be underlined that the piracy is still a serious problem.

五、小结

中国的版权保护既取得令人瞩目的成绩，也存在不少问题。成绩主要表现在立法方面，问题主要表现在广义的执法方面，包括对法律的实施，即我国版权产业和集体管理对国民经济的贡献尚有巨大潜力可挖；对盗版的各种法律制裁还应大大加强。尽管如此，成绩与问题相比，成绩是主要的。

V. Conclusion

with many problems. The success is mainly represented as legislation,

the problems as enforcement in wide sense,

including the implementing of the law,

namely the potential value of copyright industry

and collective management be developed;

and remedies against piracy be greatly strengthened. Anyway,

even with problem the success is much more advantaged.

注释：

[１] 国家知识产权局、国家工商总局、国家版权局发布的《2003年中国知识产权保护状况》，

http://news.xinhuanet.com/video/2004-04/13/content_1415632.htm；

2005年4月21日中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国知识产权保护的新发展》，

[２] A.DIETZ: 《迪茨教授关于修改中国著作权法的报告草案—应中华人民共和国国家版权局的要求所做的详细评论》（中英对照），“知识产权研究”杂志第十卷第190和234页，中国方正出版社2000年12月出版

[３].美国对中国知识产权保护的评价，

[４] 许超：《著作权疑难问题评析》第250页，浙江教育出版社2000年7月出版

[５] 《中国音乐著作权协会2004年报》

[６] 同（注1）

注释：

[１] 国家知识产权局、国家工商总局、国家版权局发布的《2003年中国知识产权保护状况》，

http://news.xinhuanet.com/video/2004-04/13/content_1415632.htm；

2005年4月21日中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国知识产权保护的新发展》，

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-

04/21/content_2858506.htm

[３].美国对中国知识产权保护的评价，

http://www.pconline.com.cn/news/gjyj/0510/715558.html

[４] 许超：《著作权疑难问题评析》第250页，浙江教育出版社2000年7月出版

[５] 《中国音乐著作权协会2004年报》

[６] 同（注1）

注释：

[１] 国家知识产权局、国家工商总局、国家版权局发布的《2003年中国知识产权保护状况》，

http://news.xinhuanet.com/video/2004-04/13/content_1415632.htm；

2005年4月21日中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国知识产权保护的新发展》，

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-04/21/content_2858506.htm

[３].美国对中国知识产权保护的评价，http://www.pconline.com.cn/news/gjyj/0510/715558.html

[４] 许超：《著作权疑难问题评析》第250页，浙江教育出版社2000年7月出版

[５] 《中国音乐著作权协会2004年报》

[６] 同（注1）

注释：

[１] 国家知识产权局、国家工商总局、国家版权局发布的《2003年中国知识产权保护状况》，

http://news.xinhuanet.com/video/2004-04/13/content_1415632.htm；

2005年4月21日中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国知识产权保护的新发展》，

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-04/21/content_2858506.htm

[３].美国对中国知识产权保护的评价，http://www.pconline.com.cn/news/gjyj/0510/715558.html

[４] 许超：《著作权疑难问题评析》第250页，浙江教育出版社2000年7月出版

[５] 《中国音乐著作权协会2004年报》

[６] 同（注1）

来源：中国法院网

编辑：陈思