两位专家都认为，依照土地法的规定：基本农田的征用权和改变权，都在国务院。哪怕只有１亩，都应报国务院批准。因为，基本农田是耕地中的精华，是根据经济发展和人口数量确定、为保障人民对粮食的基本需求所划定的。

  　征用基本农田应遵照什么程序？李东方说：“其基本程序大体上是：一、拟订征用土地方案。二、审查报批，且需先办理农用地转用审批，后报国务院批准征用。三、征用土地方案公告。四、制定征地补偿、安置方案。五、公告征地补偿安置方案并组织实施。六、清理土地和实施征用土地。该县国土局‘政府啥时需要啥时就变’的看法是错误的。应该依照法定程序办理，不得任意妄为。”

  　对于该县国土局一再拿做掩护的“占补平衡”原则，两位教授都颇有微词。据两位专家介绍，所谓的“占补平衡”，其实是对土地法第三十一条规定内容的简称。意思是：非农业建设经批准占用耕地的，占用耕地的单位应“占多少，垦多少”。李延蓉强调说：“占补平衡的适用对象为一般耕地，而不是基本农田，并应保证‘占’和‘补’的土地是等质等量、同时进行，该县国土局的说法是曲解。”

  　李东方介绍说，为了严格贯彻“占补平衡”原则、解决政府相关机构管理缺位问题，2006年8月1日，国土部颁布并施行《耕地占补平衡考核办法》。明确：对建设用地项目补充耕地合格率较低的地区，上级国土资源管理部门有权责令限期整改，对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。

  　针对萧县开发区未经审批就已动工，李延蓉一针见血地指出：“这是违法开发！即使开发区是合法的，在长着庄稼的土地上强行施工、强行拘留村民，这样做，对得起‘人民政府’的招牌吗？”李东方指出，依土地法相关规定，对这种行为，应责令退还非法占用的土地，其中违反土地利用总体规划的，限期恢复土地原状；符合的，没收其新建的建筑物和其他设施，还可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。