■为了倡导理性诉讼，徐州中院精心营造有利于和解和谐的场景氛围

  　■徐州中院在审判任务重、连续三年人均办案数全省第一的情况下，强化了“以和为贵，以调为先”的理念

  　■徐州中院先后制定了120多项规范性制度，强调“该为的全力而为，不该为的绝对不为”

  　2007年的6月，骄阳似火。记者在地处苏鲁豫皖四省交界的江苏省徐州市中级人民法院采访，感受到了在构建社会主义和谐社会的大背景下，徐州市中级人民法院积极采取措施推进和谐司法，为平安徐州、和谐徐州建设提供了坚实的司法保障。

    营造和谐氛围 引导理性诉讼

  　“由于历史的原因，从古代彭城至今日徐州，此地民风都比较刚烈，徐州人有重情重义、性格豪爽的特点。但是重情义往往轻法度，这不利于法院调处化解各种矛盾。所以当事人在打官司时，我们特别提倡法官耐心做工作，有意识地引导他们理性诉讼。”采访中，徐州中院院长胡道才向记者介绍说。

  　记者在徐州中院看到，在立案接待处以及审判法庭的走廊里，都悬挂着一台液晶彩色电视，循环播放徐州中院精心制作的《便民诉讼指导》电视片。当事人无论是到法院来立案咨询，还是到法庭参加庭审或旁听，法官都会引导他们先坐下来观看诉讼指导电视片。27分钟的电视片紧扣当事人的诉讼心理，通过现场画面展示和法官解说，形象地介绍了诉讼风险和注意事项提示、诉前必要准备、审判程序和裁判规则、当事人权利和义务、申诉和投诉途径等方面的内容。当事人通过观看电视片，加上法院免费发放的《诉讼须知》、《诉讼监督告知书》等诉讼指导材料，即便是第一次走进法院的当事人也可以轻松应对复杂的诉讼，慎重选择诉讼方式解决纠纷。据了解，徐州的11个基层法院和所辖的25个派出人民法庭都营造了这样和谐诉讼的氛围。

  　为了倡导理性诉讼，徐州中院更是精心营造有利于和解和谐的场景氛围：“有话好好说，有事依法办”等27条慎讼宽容为主题的劝勉语，悬挂在立案庭、信访室、法庭走廊、调解室，与电子显示屏、判决书中的法官感言、裁判文书附页、判后答疑构成了和谐司法的人文风景线。

    调解平息矛盾 法官竭尽全力

  　“当事人能够理性诉讼，还取决于法官在办案过程中的调解能力。”这是徐州中院党组和法官的共识。

    徐州中院在审判任务重、连续三年人均办案数全省第一的情况下，强化了“以和为贵，以调为先”的理念，采取有效措施，大力加强调解工作。

  　2005年3月，徐州中院抽出了4名责任心强、工作耐心细致、调解经验丰富的法官组成了专门的民事调解合议庭，对受理的所有民事案件由一名调解法官带领一名书记员先行调解。在案件调解中，法官始终引导当事人要换位思考，冷静处理纠纷。

  　记者在采访时，亲眼目睹了调解合议庭的审判长蔡裕华法官的调解。蔡裕华当天手头有4个案件，一个案件的当事人因特殊原因没有来，3个案件中有2个案件调解结案。拿到调解书的一名当事人陈世程由衷地说：“我掂量又掂量，法官的确是在为我们双方着想。”陈世程是一个农村小包工头，因为房主杨言知欠其工程款，两家打了三场官司，矛盾由争吵升级到相互厮打，欠款纠纷也打到二审。调解现场，双方都坚持自己的理由争执不下。蔡裕华不慌不忙，引经据典，苦口婆心地劝说当事人站在对方的角度考虑问题。经过4个多小时的入情入理的分析调解，最终陈世程满意地拿到了500元工程款，而杨言知答应主动撤回在铜山县法院关于房屋质量纠纷的起诉。记者原来紧张的心情也随着案件的了结放松了下来，记者上前询问当事人对蔡法官的调解有什么意见时，双方都一个劲地点头称赞：“蔡法官说的理我们服。”

  　据民一庭庭长王涛介绍，民一庭70.2%的调解案件出自4名调解法官之手，去年，这一比例又达到了80%，而且调解的案件中，当庭履行义务的达到了81%。即使有的案件虽然先期没有调解成，但为庭审中和庭审后的调解打下了基础，使许多案件最终以调解结案。虽然法官调解得很辛苦，但是调解结案的多了，许多当事人握手言和走出法庭，对建设和谐社会贡献也大了。

  　徐州中院要求每一个法官不仅要高质量地办案，同时要写出让当事人服气的高质量的裁判文书。民二庭女法官李玲的裁判文书屡屡获奖，她告诉记者：“裁判文书体现了法官对所办案件的态度，体现对法律、对当事人的尊重。法官运用法律把当事人的所有诉求逐条分析清楚，当事人认为法官说得在理，挑不出问题，他也就服判了。”李玲从事审判工作4年来，审理了近600件案件，没有一件被发回改判，也没有一件引发当事人信访上访。“你在办案时能够判断出哪些案子当事人可能要信访吗？”“能够判断出来。没有把理说透，或者留下了隐患的案子，都可能引起信访。

    所以我们不能就案办案，一定要尽最大努力把能够预料到的问题都处理好。”李玲还告诉记者她积累的审判经验：“当事人在法庭上发言的时候，我都会仔细地倾听，让他感受到法官对他的事很重视，愿意和他沟通，所以我提出的意见他也会认真考虑。”今年，李玲被评为全市“十佳法官”、江苏省“优秀法官”，徐州中院有一批像李玲这样的法官，李玲只是他们中间的代表。

  　徐州中院还积极探索多元化解决社会矛盾纠纷的新办法。2006年，他们从工会组织中聘请了24名特约调解员，参与了涉及13个改制企业的656起劳动争议案件的调解，全部以调解方式结案。

  　2006年，徐州中院民事案件调解撤诉率达到47.3%，连续两年名列全省各中院首位。同时，徐州中院涉诉上访的批次和人数同比下降了66.5%和71.6%。

    规范法官行为 理顺诉讼关系

    “法院的审判活动是在法官的主持下进行，要建立和谐诉讼关系，必须强调法官的主导作用，必须规范法官的审判和执行行为。用法院和法官规范的行为，影响和引导当事人理性诉讼。”中院院长胡道才说。

  　近年来，徐州中院从培养和塑造耐心、宽容、规范、严谨、富有正义感的法官行为规范和职业风范入手，先后制定了120多项规范性制度，强调“该为的全力而为，不该为的绝对不为”。近日，中院又出台了《关于推进和谐司法建设的若干规定》，条条款款都凸现了对当事人的关注、尊重和指导的责任。仅执行法官到银行扣划存款这一普通的措施，规定“该为”和“不该为”的规范就有21条，单就执行款物交接就要有4个人签字认定，执行案件中规定的制式表格就有55类，为全体法官和其他工作人员提供了详细的行为指南。

  　在徐州中院有一个不成文的规定，凡是当事人一方是六县农民的案件，开庭时间一般不早于上午10点，不晚于下午3点。民一庭法官郑有启向记者道出了其中的缘由：“六县的农民一般都住在乡下，交通不便，开庭太早或太晚会影响他们的正常生活。现在这样安排能确保农民当事人开庭前在家吃上早饭，下午开庭回家能吃上晚饭。”

  　2006年3月6日，在中央电视台演播大厅进行“全国十佳法庭”的颁奖典礼上，主持人请来了一位特殊的客人：安徽马鞍山工业大学四年级学生陈妹。法院的一次人性化执法，使陈妹与法官们成了“亲人”。

  　2002年6月的一天，陈妹家的小狗咬伤了邻居董家的外甥女。为了150元的狂犬疫苗费，两家争执不下，最终撕扯起来。董某受了伤住进了医院。出院后董某一纸诉状把陈妹的母亲告上了法院，最终法院判决陈妹的母亲赔偿董某3700元。当年8月，执行法官去陈妹家强制执行，搜查时在枕头底下找到了2850元现金和一张马鞍山工业大学的录取通知书。得知这些钱是从亲戚那儿借来供陈妹上大学的，而且陈妹第二天就要去学校报到，法官们决定给董家人做做工作，宽限一段时间。如若不行，法官们决定替陈妹的母亲把赔偿款先行垫上。看到法官这样替百姓着想，董家人被感动了，主动提出少要500元，并且允许陈妹的母亲延迟交款。三个月后，陈妹母亲凑齐了3200元钱交给了董家，两家又和好如初。此后，每年假期，陈妹回家后总要到法院去看望为她家解难的法官叔叔们。

  　法律是严肃的，但法官的人性化执法，让当事人感受到法官的善意，因此更相信法律的公正，促进社会和谐。采访中，中院执行局助理欧青海告诉记者，徐州法院在执行案件中，要求先查明执行财物的情况和来源，对于残疾、救济款物及生活必须物品，一般不予执行。同时还规定，尽量避免当事人婚丧嫁娶、生病时对其采取强制措施，不当着未成年人和老人的面，对其父母或子女采取强制措施……

  　去年夏天，行政庭副庭长祁贵明在开庭审理一起村民诉县政府有关部门的“民告官”案件时，农民当事人按照规定的时间来了，而行政机关的代理人晚来了1个多小时，导致第二天重新开庭。法官在批评了行政机关代理人后，道出了农民往来奔波的不易，让行政机关代理人先向农民当庭道歉并报销了多跑一趟的路费，然后再开庭。他说，农民与行政机关在出行方面显然条件悬殊，因此要考虑农民的不便与不易。

  　和谐司法，一个充满暖意的词汇，徐州中院让当事人走进法庭感受到的不仅是严肃，而且还有温暖。“温情徐州”，一个城市的品牌，徐州中院的法官为之付出了不懈的努力。

    采访手记

  　在徐州中院采访，记者时时感到，当法官太不容易了，因为将和谐司法付诸实践是一件不容易的事。从院领导到庭长、法官，和谐这根弦绷得很紧，他们不愿意看到因为他们某一项工作没有做到位而影响了当事人的情绪，产生了不和谐的因素。他们可以说在穷尽现实可以穷尽的措施，力求把工作做完美。

  　记者座谈之后随机旁听了几个庭审，看到法官们不但在庭审中十分注重引导当事人理性诉讼，庭审之后还在和陪审员不停地做当事人的调解工作。记者问调解合议庭的法官蔡裕华累不累时，他说确实比较累，有时累得吃不下饭，睡不好觉，但是经过努力使当事人的矛盾化解了，心里也很舒服，心情特别愉快，有成就感。法官李玲说，法官要为社会和谐做贡献，碰到最不讲理的当事人也要跟他讲道理，对最不尊重你的当事人你也要尊重他。

  　和谐司法既是理念，也是切实的行动。