2006年9月，太原市万柏林区人民法院被最高人民法院评为“全国法院文化建设先进单位”，同年12月，被授予“全国优秀法院”称号。

　　没有规矩不成方圆。但有了规矩不按规矩去做，照样成不了方圆。三年来，山西省太原市万柏林区人民法院就是在“有规矩”和“做规矩”上下工夫，使一个法院各项工作发生了翻天覆地的变化——该院在上级法院量化考核中连续三年名列第一；该院在全区目标责任制考核中连续三年名列第一；在今年4月24日万柏林区三届人大一次会议上，区法院的工作报告获全票通过；院长段培林的选举获全票通过；2006年9月，该院被最高人民法院评为“全国法院文化建设先进单位”，同年12月，被授予“全国优秀法院”称号。这在全区、在区法院的历史上首屈一指。

　　为什么该院在短短的三年内，各种荣誉会接踵而至呢？踩着滚滚热浪，记者于7月12日走进这个坐落于汾河西岸、辖区人口75万、年受案近4000件、拥有各类人员100名的法院，探寻三年的足迹，得到一个印证，就是以人为本建制度、抓落实、促效果。

一个《办法》聚人心

　　2003年9月，万柏林区人民法院新一届领导班子组建，面对现状，提出了“一年树形象、两年迈大步、三年创一流”的奋斗目标。但是从何入手，显然是摆在新班子面前的一道考题。

　　这时，一件过去发生于该院的事浮上新任院长段培林的心头：1996年，该院一位法官跟当事人、律师去太谷县办案，当天下午1点多，院里接到一位群众的电话，说你院一位法官在去太谷的路上出事，现在晋中医院急救。这个电话犹如一头雾水浇进法院，同事不知是身边的谁不在，庭长不知自己庭的人员谁出差，院长更不知是怎回事。后来的事实证明，确是本院民庭的法官，也确是去办案，但这种无组织无纪律的后果使法院蒙受了相当大的损失。这件事刺痛了新院长的心，也促使新班子下决心从抓制度建设入手，带动作风建设和基础建设。

　　制度是一个单位的“法律”，是调整人的行为和保障单位工作的规范性文件，其基础是要有特点、可操作，所以能否制定得体，关系重大。鉴于此，该院党组决定制定制度要以人为本，体现全院每一个法官和司法政务人员的意志，这样，第一部制度——《量化考核实施办法》由政治处起草，经6次全员修改、上党组会讨论、再一次下发到每个人手中讨论，最后成文试行，一年以后正式启用。这样制定的制度体现了人性化、条文细、内容实、全员性等特点。《量化考核实施办法》充分考虑到每个人的家庭生活实际，如有孩子参加高、中考需照料的，不作扣分处理；《量化考核实施办法》中考核内容分思想政治建设、业务建设和作风纪律建设3个部分48条，囊括了法院工作的方方面面，而更重要的是经过10余次全员修改为日后的全员落实打下了扎实的基础：修改的过程就是一个凝聚人心、图谋发展的过程。

一把尺子量长短

　　“在制定制度时充分考虑到了人文情怀，落实制度就要严格进行，做到一把尺子量长短。”段培林对记者说。

　　利用以上方法，万柏林法院陆续制定了33项100余条各种制度，大到全院性活动，小到裁判文书中的标点符号，都有具体规定，尤其是量化考核，奖罚严明。

　　万事开头难。如何能公平、扎实落实，使制度中的每句话都掷地有声，关键看第一炮。

　　为了促进制度落实，该院成立了以院长为组长的量化考核领导组和由政治处主任为主任的考核办公室，实行“统一领导，分工负责，专人考核，逐级落实”的办法，强力推行各项制度的落实。

　　2006年1月，该院领导组和办公室正式运行。由于惯性思维，个别法官、领导对办公室的考核不以为然，事实上是对落实新制度不以为然：还不是和过去一样，还能来真的？还能把人怎的？但第一季度的考核公布却让全院所有人大跌眼镜：除了检查出问题的个人、庭室，两位分管副院长也因分管部门被扣分而“负连带责任”榜上有名。在政治处主任李小华给记者出示的这份保存完好的《考核报告》中，记者看到了当时最高奖励1000元，最高扣罚600元，这两位副院长则按规定分别被扣罚300元和200元。

　　落实制度不仅体现在“官兵一致”上，同样体现在情感上。去年第二季度，审监庭一位在法院工作了20余年的老法官因法律文书中的一个错别字被扣分，觉得既不公平又没脸面，于是找考核办主任和院长申诉，两位领导都是一句话：制度怎么规定怎么办！

　　也是去年第二季度，考核办在立案庭检查时发现一位同志的学习笔记记的不够全面，便予以扣分。该庭庭长首先觉得这不应该，当事人也觉得不合理，便找到考核办主任申诉，主任的回答是：既然在制度范围内，就按制度办。

　　一把尺子量长短，按制度办事，目前已不是该院的口头禅，也不仅局限于纪律作风上，而是给予了更多的内涵。年终、季度的先进集体、个人，两年来已不评比、不照顾，而是积分制说了算，哪个部门、哪位同志年终积分高，就是当然的先进。每年节假日，警车封存不用另下通知，按制度办。有矛盾、困难到不了院长办，各支部、各庭为法官和其他工作人员做思想工作，解决实际问题、后顾之忧，制度有规定……在万柏林法院，制度在体现着众人的意志，在显现着灵气。

一篇文章动全身

　　整洁的场所、规范的着装、显眼的胸卡、安静舒适的环境……这是万柏林法院给人的感性印象。

　　“我们院长是实干家，这几年我们院里发生了翻天覆地的变化。”该院一位司机这样对记者说。

　　“这几年我们组织全市法院考核，万柏林法院在五大方面、几十项指标中，连续三年都是第一。他们的班子、队伍建设、审判、管理等各个方面都取得了突破性进展。”太原市中级人民法院政治部主任刘永秋在接受记者电话采访时说。

　　“全省法院考核制度不少，但像这样细的不多，要很好地总结经验。”山西省高级人民法院原院长、现山西省人大常委会副主任李玉臻这样评价。

　　这些评价和本文开头提到的荣誉不仅是新一届班子努力的结果，更主要的是新一届班子大抓制度建设、做好规范管理这篇大文章的结果。副院长王晋给记者介绍近三年成绩时说，这一结果主要表现在硬件和软件两个方面。基础建设由过去不足2000平方米的陈旧办公场所到现在拥有5000平方米、且内部设施配套、办公网络化、达到最高人民法院标准的新场所；队伍建设使全院所有人具有了大本学历，8人通过了司法考试，22名威信高、学历高、有经验的同志走上领导岗位，有20余名法官和政务人员被评为省、市、区先进；审判工作的规范化使该院2004年就实现了零超审，审结率由三年前的91%提高到现在的97%以上，其中刑事案件的审结率达到了100%。

　　段培林在总结工作时说，规范管理使院里的许多事都有章可循，领导可腾出身子为法官谋福利，如住房、子女就学就业等，解除后顾之忧，使他们全身心地扑到审判工作上来。