原来，2006年10月底，在贵港市第三届人大第一次会议上，贵港市中级法院院长何艳斌在会上向人大代表报告了五年来的法院工作。细心的市长唐成良在听报告时注意到法院五年来在行政诉讼中维持行政机关具体行政行为的数据。唐成良据此分析，贵港市行政机关在行政诉讼中的败诉率不低，依法行政水平有待提高。

    于是，身为自治区和贵港市人大代表的唐成良花了数月时间进行调研，了解到行政机关在行政诉讼中败诉的原因。为了提高贵港市行政机关依法行政水平，市政府为此做出了三个决策：第一是市法制办由原来作为政府办公室的内设机构单列为政府的一个工作部门；第二是在全市行政机关中推动“两化建设”。即是依法行政规范化，依规行政、依规行事标准化；第三是召开一次全市行政审判暨行政执法工作会议。