孙某从1998年起在家中经营游戏机，1999年11月取得文化经营许可证，但至今未领取营业执照。2007年2月15日，孙某在其经营的游戏机房内设置用于赌博的“老虎机”一台，2007年2月17日被当地派出所当场查获，并查获了该“老虎机”内人民币141元；2007年2月22日，派出所接群众举报又在孙某经营的游戏机房内查获了用于赌博的“老虎机”一台，并查获该“老虎机”内人民币44元。经查，在孙某经营游戏机期间，有许多人在该“老虎机”上玩过。后公安局作出行政处罚决定：没收非法财物“老虎机”两台、人民币185元，并处罚款20000元。孙某不服，申请行政复议被维持后，又诉至法院，称该两台“老虎机”是别人在春节前放置于其家中的。

    法院审理认为，国务院颁发的《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。本案中，孙某为获取经济利益经营游戏机，且其开放服务的对象具有不特定性，因此，孙某经营的游戏机房符合《条例》中关于娱乐场所的特征。根据《条例》规定，公安局对娱乐场所负有监督管理的职责。

    孙某在其经营的游戏机房内设置具有赌博功能的“老虎机”，并有许多人曾在该“老虎机”上玩过，且被查获时“老虎机”内尚留有人民币，其行为是法律明文禁止的行为，具有明显的违法性。庭审中，孙某认为被查获的两台“老虎机”是其不认识的外地人放置在其家中的，显然与常理不符。孙某既有未领取营业执照擅自从事娱乐场所的经营活动的违法事实，又有在娱乐场所设置具有赌博功能的“老虎机”的违法事实，公安局针对孙某在娱乐场所设置具有赌博功能的“老虎机”的行为作出处罚认定事实清楚，证据充分，程序正当，适用法律正确，应予维持。