这是人口计生委等１４个部门日前在“关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见”中明确提出的。

　　近年来，我国人口老龄化日益加重。城乡老龄化程度差距进一步扩大，农村人口老龄化问题更为突出。２００５年，我国乡村６５岁以上人口占９．６％，高于城镇８．５％的水平。由于农村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。部分农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，尤其是高龄老年人体弱多病，生活状况堪忧。

　　若干意见指出，要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好“三无老人”的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。

　　若干意见提出，要积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。