在中国，城市中的“户籍人口”是指具有本市户口的当地居民；而户籍人口加上居住满半年的外来人口，则是这座城市当年的“常住人口”。

    在中国经济最发达的特大型城市上海，２００８年的市政府工作报告说，未来５年上海全市生产总值将超过２万亿元，按常住人口计算，人均生产总值将超过１０万元。这是上海首次在政府工作报告中按照“常住人口”数量来计算“人均ＧＤＰ”。

    而在中国的另一座特大型城市北京，今年发布经济运行数据时也使用了“常住人口”。２００７年北京生产总值达９００６亿元，按北京常住人口１６３３万人计算，人均ＧＤＰ达到５．６万元。

    此外，天津、重庆、深圳、广州等城市日前公布的人均ＧＤＰ数字，也纷纷以常住人口作为ＧＤＰ的“分母”。

    上海市统计局局长潘建新说，近年来统计部门其实一直在按照户籍人口和常住人口“两种口径”计算着相关经济数据。

    他说：“把常住人口作为计算人均ＧＤＰ的基数，有助于上海更加客观地认识当前的发展水平和今后的奋斗目标。”

    ２００７年上海全市生产总值预计达到１．２万亿元，如果按照１４００万户籍人口计算，人均ＧＤＰ可达８．６万元；而按照去年底公布的上海市１８４５万常住人口计算，人均ＧＤＰ则约为６．５万元，“少”了２．１万元。

    上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙说，如果按照户籍人口来计算，如今京沪穗等大城市的经济发展水平已经与世界发达国家和地区相当，“这不仅会让决策者头脑发热，产生虚幻的骄傲感；也会让他们忽视为这些城市发展做出巨大贡献的外来人员。”

    有关数据显示，２００７年北京约４００万外来常住人口创造了约２４００亿元的生产总值。

    近年来中央政府已经传递出明确的信号，要求各地改变“ＧＤＰ至上”的政绩观，将发展重心更多转移到普通民众身上。

    中共十七大报告提出“人均ＧＤＰ到２０２０年比２０００年翻两番”的更高目标，被舆论界称为“以人为本”施政理念的具体体现。

    “过去单以户籍人口来计算人均ＧＤＰ会造成统计泡沫，产生一些‘数字英雄’。”上海金融学院副院长吴大器说。

    他认为，常住人口不仅应该成为经济统计数字的基数，更应成为未来国内大城市出台公共政策和配置公共资源的基数。

    一些变化已经在发生。今年的上海市政府工作报告中指出，上海将进一步改善来沪从业人员子女义务教育条件，做到来沪从业人员子女在公办学校就读为主；而北京市“两会”也传出消息，面向刚毕业大学生和外来人口的“政策性租赁房”制度年内也将在北京开始试点。

    上海市市长韩正在市人代会上也已表示将进一步改善上海的外来从业人员综合保险结构，增强对外来人口的保障力度。

    “以户口为藩篱来割裂本地人口和外来人口已经不再现实，”浦东新区社会发展局局长曹锡康说。浦东新区社会发展局刚于去年出台了一项新政策，给予外来农民工子女和具有浦东户籍的中小学生相同的教育补助。

    卢汉龙说：“在‘以人为本’执政理念的指引下，以常住人口作为政策出发点将是中国大城市不可避免的选择，而这也将进一步促进中国的社会公平。”