1月29日晚8时许，安康市旬阳县的室外气温已接近零摄氏度。在该县国土资源局门前，乔大国等十多名小民工头挤在火盆前仍然浑身发抖。民工张志年指着地上的被子告诉记者，十天前他们专程代表200多农民工，从四川广元市赶到安康市旬阳县，向旬阳县国土资源局讨要5年前所欠的工资。开始国土资源局领导说没有钱，不甘心的民工搭起帐篷吃住在原地继续努力，1月28日该局下发红头文件，文件承诺，“县政府资金到位后，我局及时通知你们，由你们与施工单位来我局当面算清帐，以施工单位提供的拖欠名单和数额为依据，所欠民工工资由我局现场向你们兑付。”并把该红头文件上的无限期承诺“等同欠条”。这个结果让农民工哭笑不得。

    “这样的话我们不敢再相信了。拿不到工资决不走人。”小包工头杨琪锦对记者说，去年7月30日，旬阳县国土资源局就向他们承诺过，“争取当年9月底解决”，结果他们像往年一样，依然没拿到一分钱工资。

    记者看到农民工手里拿着旬国土资函字（2008）4号文件。内容承认“目前尚欠施工单位工程款400余万元，施工单位拖欠乔大国、李中喜等民工工资100余万元。五年来因工程无法启动，拖欠的工程款一直未兑付。”

    记者分别见到旬阳县国土资源局局长陈景生和副局长赵启强。两位局长说，旬阳县政府5年前搞大开发，因贷款资金不到位等原因，工程最后被迫停工。原计划通过招商引资结算工程款，直到现在都没有结果。去年再次打算用汉江水电站在当地占用土地款项来付清农民工工资，又因该工程未按时进入，还款计划再次落空。两位局长说，农民工所干工程是政府工程，该局仅是县政府委托的业主，所有工程款其实都要县政府埋单，但政府确实没有那么多资金，所以国土资源局也无能为力。这次下发红头文件，郑重向农民工承诺所欠工资不会食言，只是要等到政府资金到位有能力解决。至于国土资源局红头文件上标注的“此承诺等同欠条”，两位局长笑称“当时发文太着急，欠考虑，闹笑话了，有些不严肃。”

    为了让农民工能拿着现金回家过年，旬阳县国土资源局1月29日最终向县政府争取来20万元现金。但由于农民工和建筑单位都要这笔钱，旬阳县不知如何分发，农民工依然空手等待，手中的红头文件依然是白条子。