中央三令五申强调要坚守１８亿亩耕地这条红线，但在实际中超标占地的行为时有出现。张文成对此忧心忡忡：“如果都以‘发展’为名，用农村土地来养活城市，那么红线指标肯定会落空，子孙后代持续发展怎么能实现？”

    张文成就如何守住红线，建议设定三条“硬框框”：第一，国家应严格审核各地土地报批指标，不准巧立名目，套取土地报批指标，更不准以重大工程项目搭车超报土地指标；城市规划部门应认真把关，不可随意扩大和重复建设新城区，尽力改造旧城区。

    第二，坚决守住城郊菜地。凡是必须动用菜地的，土地出让金应该中央财政百分之百收缴，菜农土地的补偿标准提高到普通耕地的数倍，制止乱圈地和以地养城、毁地亏农的违法行为。

    第三，将耕地红线指标作为各级干部考核的重要指标，审计部门将此作为每年审计重点，严厉查处违法超标占地行为。高速公路占地也应严谨规划，避免随意性太大，充分利用闲置土地和荒山资源来扩建工程。

    “基础不牢，地动山摇。”张文成说，作为国民经济基础的农业，如果连赖以生存的土地都守不好，就会威胁到人民生活的“米袋子”和“菜篮子”。因此，严守１８亿亩耕地红线必须上悬利剑，才能基础巩固。