这份由中华全国妇女联合会副主席莫文秀等30名全国人大代表共同提交的议案说，近年来我国的家庭暴力投诉量呈较高增长态势，全国妇联2005至2007年受理的家庭暴力投诉量约为年均4万件次，占信访总量的10%以上，比2000年翻了一番；暴力恶劣程度上升，情节严重、致伤致残、致死恶性案件增多，家长打伤、打死孩子的问题凸现；“以暴抗暴”的案件时有发生，家庭暴力现状对立法提出了迫切要求。

    议案说，虽然婚姻法、妇女权益保障法以及未成年人保护法均明确规定了禁止家庭暴力，最高人民法院也对家庭暴力进行了界定，但总体看，目前的法律界定和立法框架在实施机制上尚不适应实际需要，特别是操作性不强、缺乏惩戒措施，司法干预和介入还存在很大的困难。对家庭暴力受害人的救助缺乏制度性保障，对因长期忍受家庭暴力被迫采取过激行为的受害人，在量刑上缺乏具体的从轻规定。

    议案指出，目前我国已有25个省区市出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规或文件，并通过将预防和制止家庭暴力纳入公安机关的考核指标、建立“110”反家暴报警中心、在基层法院建立反家暴合议庭等举措，探索预防和制止家庭暴力的有效途径，这些经验亟待通过国家立法加以确认和推广。

    议案建议由总则、法律责任、司法干预、行政措施、社会救助等五部分搭建预防和制止家庭暴力法的基本框架。对家庭暴力的内涵，建议以最高人民法院的界定为主要依据，并结合当前家庭暴力的新情况进行内涵外延，对包括性虐待等作出明晰界定。