杨光成认为，农村经济要发展，农村交通要先行，加强农村公路工作是发展农村经济、解决“三农问题”、缩小城乡差距的重要前提。目前，全国９０％以上的道路是农村公路，对农村公路的建、管、养、用主要依据《公路法》，而《公路法》对村道建设并没有纳入规划，同时，农村公路与一般公路、高等级公路相比具有很大差异，点多面广战线长，建设资金投入不足，体制机制不顺畅。　　

　　２００３年以来，国家相关部门先后制定了农村公路建设质量管理、建设资金使用监督、管理养护体制改革等一系列文件；２００５年，国务院通过《农村公路建设规划》，描绘了农村公路建设的宏伟蓝图。目前，制定一部法律对农村公路建设、管理、养护和使用等问题作出规定，已成为当务之急。

　　在云南许多民族贫困山区，“出行难”问题十分突出，一是农村交通基础设施建设滞后，个别乡镇如德钦县羊拉乡、贡山县独龙江乡甚至还没有通公路；二是农村客运市场不发达，农用车违法载客现象屡禁不止，多次造成交通事故。　　

　　杨光成认为，制定“农村公路法”，要明确农村公路建、管、养和运用的主体及责任，确定农村公路规划的一般原则，明确农村公路建设管理办法和项目立项程序，保障建设养护资金来源，建立养护向市场化发展的运行机制，明确质量监督机构等。（完）