在1988年进行的机构改革中，原来的劳动人事部被一分为二，分设人事部和劳动部。后来，劳动部改成了劳动和社会保障部。这次人事部和劳保部合并，从表面上看，似乎又回到了“原点”。然而在笔者看来，人事与劳动两部的重新统一，绝不仅仅为了“瘦身”需要，而有着更重要的现实意义。

    在劳动人事部被分设之前，政府对劳动和人事的管理，其实都是“人事管理”。换句话说，当时只有机关事业单位，和国有企业的员工，才有资格被“管理”。国企员工与机关干部，尽管身份和职责不一样，管理方式却基本一致。工作获得报酬，都需填档案、算工龄、评资历，生病由国家报销，退休领退休金，都不可以自由流动，但却能在上级部门安排下，进行相互的流动。干“劳动”的国企工人，从某种意义上说，相当于底层的机关干部。

    20年前将劳动人事部分开的主要目的，是为了适应当时的党政职能分开，以及干部人事制度改革的要求。人事部与劳动部分设之后，国企的“婆婆”部委也多被撤，工人逐渐失去干部身份，个人档案成为一种形式，医疗和退休开始靠社保。更重要的一个变化是，集体和民营等企业职工，逐渐被纳入社会保障范围。毫无疑问，这样的变化是适合发展需要的。

    然而一个新的问题来了，那就是人事与劳动管理“分家”后，对干部和社会劳动者的管理，分别更加专业化和到位了，两类劳动者却被分为两大阵营，流动只能由干部变社会劳动者，而不能沿相反的方向进行。并且，由于管理体制的各自为政，尤其是干部人事制度改革滞后，许多从机关事业单位辞职者，出现了“死档”等现象。社会劳动者发生地域转移，社保也常不能随转和衔接。

    因此笔者期望，这次人事部和劳保部的合并，不仅仅只是将对劳动关系的管理，简单地归并到一个部门去，而能够从更宏观的高度和视野出发，打破劳动者类别和地域等的界限，对所有劳动者进行统一有效的管理，既让不同劳动者之间能进行身份切换，也让所有劳动者的社保“从一而终”。当然，这里面牵涉到很多方面的因素，包括各种利益关系的调整，改革不可能一蹴而就地实现，但有关领导应能看清未来的大势，不要让现存的各种矛盾积压得太久。