在受灾严重的云南省曲靖市，为了及时送达法律文书，曲靖市会泽法院迤车法庭法官弃车步行，在鞋子下面套绑草绳，冒雪步行近两个小时的山路来到当事人家中。法官在现场了解到原、被告双方平时关系较好，又是亲戚，所诉争的标的额也不大，有调解可能，当即将双方通知到一起进行调解，并邀请了双方亲戚参与做工作，最终促成双方自愿达成了还款协议。冰雪天气之中，一起沉积在当事人内心的积怨得以化解。

  　迤车法庭法官们令人感动的工作只是一个缩影，全国有成千上万名默默无闻的基层法官工作在离人民群众最近的基层，构成了维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。

　　面向基层：一项重大的战略决策

  　“面向农村、面向群众、面向基层”，这是最高人民法院从提高党的执政能力和保护广大人民群众合法权益的高度，及时提出的一项重大的战略决策。

  　这项决策是由基层所处的至关重要的位置决定的。据统计，法院受理的案件80%在基层，80%的法官和其他工作人员在基层。基层法院，尤其是人民法庭，处在化解纠纷和调处矛盾的前沿，是党通过司法途径服务人民、保障同人民群众密切联系的桥梁和纽带。

  　基于上述认识，最高人民法院提出，始终把基层基础建设作为各项工作的重中之重，按照精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近的思路，从人员配置、业务培训、物质装备等各个方面加强基层建设。

  　2004年6月30日，全国法院加强基层建设工作会议召开。时任中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在会上要求各级党委要关心和帮助解决基层人民法院的实际困难，要像解决拖欠教育经费那样，解决好法官工资的足额发放问题。

  　也是在这次会议上，最高人民法院院长肖扬提出，要在全面提高基层法官素质，确保司法廉洁；提高审判质量和效率，确保司法公正；提高司法管理水平，确保司法效能充分发挥等三个方面取得明显进展。

  　2005年4月8日，全国人民法庭工作会议召开。这是全国法院加强基层建设工作会议召开仅一年后，法院系统召开的又一次以基层建设为主题的重要会议。罗干强调，人民法庭作为最基层的司法机构，处在促进和保障社会和谐的第一线，加强人民法庭建设，是全国各级法院的重要任务，也是各级党委加强基层政权建设的一个基本方向，要从构建社会主义和谐社会的高度充分认识人民法庭工作的重要性和紧迫性，进一步加强人民法庭建设。

  　肖扬在会上指出，人民法庭建设要围绕“公正与效率”的工作主题，按照司法为民的宗旨要求，面向农村、面向基层、面向群众，坚持便于当事人诉讼，便于人民法院独立、公正和高效行使审判权的原则，遵循审判规律，规范审判管理，完善审判制度，稳定法官队伍，提高整体素质，优化法庭布局，加强基础建设，落实经费保障，为构建社会主义和谐社会，促进城乡经济社会发展、民主政治和精神文明建设提供有力的司法保障。

　　快速发展：数字说明成绩

  　法庭用房建设规范，办公区域整洁有序，生活休息区环境优美，审判法庭、图书馆、太阳能浴室、食堂、宿舍等办公生活设施一应俱全，这是记者在有着“花园法庭”之称的江苏省响水县李集法庭见到的场景。

  　据了解，近年来响水县大力加强法院基层建设，除了优先安排政法专项资金和国债项目，2005年以来，另外拨付140多万元专项资金。目前，该县3个人民法庭、3级法院联网以及审判楼二期等工程相继完工。

  　响水法院的上述成绩发生在全国法院大力加强基层建设的大背景之下。最高人民法院和地方各级人民法院认真贯彻执行《人民法院基础设施建设项目管理办法》，不断规范项目建设行为，提高法院基础设施建设质量和效益。5年来，全国有2380个人民法院完成了审判法庭和审判功能用房建设任务，占全国法院总数的68.5％。切实加强基层人民法庭基础设施建设，中西部地区需新建、改建的5944个人民法庭已全部列入国家专项建设投资计划，占全国人民法庭设置数的58.6％，中央投资27.3亿元。目前，3097个按国家标准建设的人民法庭竣工并投入使用。

  　在装备和信息化建设方面，全国270个中级法院、1420个基层法院完成了局域网建设；1860个法院开通了互联网站；28个高级法院完成了一级专网应用系统建设，实现了专线通信、远程视频、案件信息交换等功能，23个高级法院完成了辖区法院二级专网建设。各级法院更加注重对证据展示、庭审记录、法庭音视频设备以及现代化办公设施的配备，有效地提高了审判质量和工作效率。

  　为了提高经济保障水平，最高人民法院会同财政部积极推进基层法院公用经费保障标准的制定工作，全国大部分省级财政部门会同高级法院分档、分类确定了不同地区基层法院公用经费保障标准，同时积极争取中央财政的转移支付力度，努力缓解基层法院经费困难。为了帮助地方法院解决因诉讼收费制度改革遇到的困难，最高人民法院通过深入调查研究，促进中央财政建立了每年40亿元的法院办案补助专款制度。

  　“可以说，进入新世纪以来的几年，是人民法院基层基础建设发展最好最快的时期之一。”在第十九次全国法院工作会议上，肖扬对全国法院基层基础建设作出了高度评价。

　　关注民生：司法的根本宗旨

  　去年9月10日，一名年仅17岁的来浙江省温州市务工的小姑娘，被一名跳楼自杀的小伙砸个正着而压成重伤。跳楼者同样是来温州的务工人员，面对高额索赔表示无能为力，而小姑娘因脑部、颈椎严重受伤已致高位瘫痪，急需大量资金进行医疗救治。

　　案件起诉到温州市瓯海区人民法院后，该院为使被害人能尽快得到有效救助，一方面通过新闻媒体对其不幸遭遇广为宣传，另一方面迅速启动司法救助程序。在该院努力下，社会各界纷纷伸出援助之手。在多方共同帮助下，到位救助款13万余元，使被害人得到了及时的医疗救治。

  　像这样司法关注民生的工作已经成为全国基层法院最平常也是最重要的工作之一。

  　肖扬说：“要把加强人民法院基层工作，放到关注民生，保障民生的使命中去谋划。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是人民法院的根本宗旨和基本职责。”

  　人民法院关注民生、保障民生，就是坚持以人为本，立足于解决人民群众反映的司法不公、打官司难、执行难等热点和难点问题，公正、高效地审理执行好每一起案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，多谋为民之策、多做为民之事，最大限度地保障人民群众的利益，最大限度地满足人民群众的诉求，最大限度地对经济确有困难的当事人提供司法救助，对使有理无钱的人打得起官司，使有理有据的人打得赢官司。

  　全国基层法院普遍建立立案大厅，为群众免费提供诉讼指南，告知诉讼风险。实行网上立案、巡回审判、预约开庭。积极推行人民法庭直接立案制度，解决偏远地区当事人申请立案不便问题。据统计，5年间，全国法院先后为经济确有困难的当事人提供司法救助124万人次，决定缓、减、免交诉讼费56亿元。