思考者的探索：点线面三级联动赋予涉诉信访工作新活力

    田忠曼是一个善于思考的人，也是一个勇于将自己的想法付诸行动的人。面对涉诉信访居高不下、影响社会和谐的严峻现实，田忠曼苦苦思索，通过大量调研，于2005年初提出了构建“点线面三级联动”长效机制的主张。在院党组的大力支持下，这一工作机制得以建立并初步收到成效。

    所谓“点线面三级联动”机制，即是指建立以法院为主、上下沟通、左右配合的“点、线、面”相结合的涉诉信访工作三级格局。“点”就是指整合内部资源，构建法院院联动格局。其主要内容有三项：一是切实加强领导。成立涉诉信访工作领导小组，一把手任组长负总责，分管副院长居中协调指挥，亲自参与重点上访老户的接待和处置工作；二是明确一个中心。即以立案庭为中心，负责处理日常信访接待、落实领导预约接待、开展信访流程管理、建立上访老户档案、制定和实施上访老户处置方案等工作；三是全院齐抓共管。着重树立“人人重视信访，人人参与信访”的观念，将初次申诉率、再审改判率、二审发改率纳入岗位目标考核，努力提高案件审判质量，注重服判息诉，强化涉诉信访源头治理。“线” 就是指加强上下沟通，构建纵向联动格局。主要内容也有三项：一是畅通渠道。上下级法院设立专门的、对口的信访工作联系渠道，加强信息沟通，统一接待口径；二是完善制度。完善信访案件交办督办制度、请示指导制度，提高办理工作的效率和质量；三是合力攻关。对于那些单靠某一级法院无法妥善处理的重大、疑难案件，特别是上访老户案件，上下级法院通力合作，共克难关。“面”就是指注重左右协调，构建横向联动格局。对于那些原因复杂、矛盾尖锐、超出司法救济范围的重大涉诉信访案件，主动加强与地方各级党委、政府及其相关部门、社会各界的联系沟通，形成社会合力，做到群策群力，促使矛盾纠纷得到有效解决。

    实施“点线面三级联动” 涉诉信访工作机制以来，重庆市第二中级人民法院的涉诉信访工作逐渐步入良性发展轨道，涉诉信访案件逐年下降，2007年群众来信来访同比下降21％，多次被重庆市人大、市委政法委、市高级人民法院评为处理涉诉信访工作先进单位。2007年更是被最高人民法院表彰为“涉诉信访专项治理先进集体”。“能够取得如此成绩，田忠曼和立案庭功不可没！”该院党组书记、院长王中伟如是说。

                上访者的心声：田法官是我们的贴心人

    2008年3月6日上午，田忠曼刚走进办公室，便接到忠县人民法院的电话，说老上访户吴某点名道姓要求她接访。她来不及细想，简单地向副庭长交待完立案庭的相关工作后，便带着书记员，驱车前往100余公里外的忠县。

    吴某系忠县商业局退休职工，其父亲曾任忠县人民政府副县长。1997年，其父经过公证处公证，立下遗嘱，将自己100余平方米房产赠给吴某的大哥。1999年，吴某的父亲因患老年痴呆症被法院判决确认为限制民事行为能力人。吴某据此认为父亲所立的遗嘱非真实意思表示，遂以忠县司法局为被告提起行政诉讼，要求撤销该遗嘱。法院经过审理，认为其父立遗嘱在先，限制民事行为能力在后，依法驳回了其诉讼请求。吴某不服，开始“马拉松式”地进行申诉，但每次均以失败告终。失望之余，吴某便走上漫漫上访路。当地党委、政府和有关部门多次做工作都不起作用，一拖就是八年。

   “田法官对人很贴心，在案子二审时我就知道她是个好法官，请她给我讲一讲其中的道理，我心里踏实。”在忠县人民法院信访接待室，吴某如是说。田忠曼微笑着听完了吴某的申诉，仔细地审阅他递交的申诉材料，然后便和他娓娓交谈，认真倾听他的想法和要求，并针对他心中的疑惑逐一宣讲政策法律。末了，田忠曼真诚地对吴某说：“你反映的问题，我今天还不能立即给你解决。不过，你放心，我回去后一定把你反映的问题提交审判委员会研究，并对你的申诉材料认真甄别。如于法有据，法律会支持你的！”“有了田法官这句话，我即使再次输了官司，也绝不会到你们中级法院上访！”吴某感激地回答。

    “来访群众往往怒气冲天，我们做信访工作的 一定要有耐心，要设身处地为他们着想，要用微笑去软化他们的怒气，要用真诚去抚平他们心灵的创伤。”这是田忠曼对自己多年做息诉息访工作的经验总结。

    2001年5月，上访者陈吉云认为自己残疾的女儿在一起人身损害赔偿纠纷中获得的赔偿过低，来到重庆市二中院申诉。在案件复查期间，陈吉云不断采取极端方式给法官施压，经常到法院大吵打闹。一天中午，陈吉云乘法院工作人员下班无人注意时，偷偷将女儿背到立案庭丢下，不顾女儿撕心裂肺的哭喊，自己悄悄回到老家。

    田忠曼下午上班时，发现了歪到在立案庭外的小女孩。看着眼前这个像小叫化子一样的小姑娘，田忠曼的眼睛湿润了，她当即将小姑娘安排到招待所住下，还为其买来饭菜。随后，她发现小姑娘大腿上的伤口化着脓，又急忙买来消炎药给小姑娘敷上……

    第二天一早，田忠曼想办法将陈吉云找来，对他和风细雨般地进行开导，然后再领他到招待所看望女儿。看到女儿熟睡的憨态，得悉一切经过的陈吉云十分激动：“法院没有不管我们，以前是我的错。今后我再也不会到法院来大吵打闹了，我相信这样的好法官不会乱判案子。”尽管后来再审申请被依法驳回，但陈吉云还是表示服判息诉，不再上访。他动情地说：“我相信田法官，因为她对我很贴心。”

            行动者的追求：为上访者排忧解难我义不容辞

    “心若在，梦就在。做好涉诉上访工作，关键是要让上访者看到生活的希望，为他们排忧解难义不容辞！”田忠曼始终认为，在众多的涉诉上访者中，除了极少数确属无理缠诉缠访外，多数是因生活有这样或那样困难，而政策或法律又无法对他们给予必要救助，才导致他们上访的。只要真诚地跟上访者交流，以心换心，妥善解决他们面临的实际困难，就一定能达到服判息诉，促进社会和谐的目的。

    万州居民杨某是一个让全市三级法院头疼的人物。因一起房屋侵权赔偿纠纷，他上访了近20年，成了远近闻名的上访专业户。该案经一审、二审及申诉复查，均认定杨某侵权成立，但他仍上访不停、申诉不止，并曾多次进京上访，缠诉于重庆高院、重庆二中院及政府有关部门。

    2001年初，重庆二中院决定再次对该案进行复查，并指定田忠曼办理。经过认真审查，田忠曼发现杨某的申诉理由虽然不成立，但是导致杨某长期上访可能与有关部门在工作中存在瑕疵有关系。于是，田忠曼多次将杨某请到自己的办公室来谈心，每次都给他泡上一杯热茶，然后耐心倾听他的陈述。金诚所致，金石为开。杨某对田忠曼渐渐有了一种信任感，开始主动将自己的真心话掏了出来。

    田忠曼了解到杨某的真实想法后，就开始反复与万州区信访办、房管处等相关部门联系，调查实现杨某愿望的可行性。她还亲自到杨某家查看其居住状况，耐心听取杨某及其家人的倾诉。最后，她根据自己所作的大量调查工作，撰写了《关于解决杨某上访问题》的专题报告，提出了解决办法，得到了法院领导的充分肯定和支持。此后，她又多次与信访办、建委等部门协调，终于使几方达成共识：鉴于杨某家庭经济十分困难，住房条件确实很差，房管部门同意给杨某解决一套50平方米的住房，从而使他的问题基本得到解决。杨某当场表示，绝不上访！田忠曼以高度的政治责任感、坚持不懈的敬业精神和极富艺术性的工作方法，最终使这起历时近20年的上访难题迎刃而解。

    桃李无言，下自成蹊。8年来，田忠曼执著追求，在平凡的岗位上无私奉献，谱写了一曲化解矛盾纠纷增进社会和谐的优美乐章，受到一致好评。正如她在获得“全国模范法官”和“全国三八红旗手”双料殊荣后所写的感言那样:“在艰难的息诉息访道路上，有的人默默地前行，有的人悄然退出，而我这个后来者接过了奖杯。我知道这奖杯有多重，那是一路同行的同志们用心力浇铸的重量，也是我自己要用生命去交付的重量。为了社会的和谐，我愿作春泥更护花！”