随着工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守１８亿亩耕地红线面临严峻挑战。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，国土资源部日前下发《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，要求进一步推进土地整理复垦开发工作，严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。从２００９年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

    国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图９日在此间举行的新闻发布会上说，根据《通知》，今后土地整理复垦开发工作将全面强化，大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力在中东部粮食主产区，按照流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

    《通知》强调，要在充分尊重农民意愿基础上，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。