应当说，为了减轻学生负担，各级教育行政部门并没有少动脑筋，少花力气，如禁止假日补课、保证睡眠时间、强制体育锻炼、改革考试方式……考虑到光靠教育部门单向努力还不够，很多地方又把目光投向社会，把学生减负写入政府的工作报告，列入政府的议事日程，但是，虽经努力，社会“共震”的效果并未显现，孩子的书包依然未轻，问题究竟出在哪里？

　　从28斤重的书包，我们不难找到一个简单答案，即教育行政部门监管不力，让一个好政策到了基层，如同强弩之末失去效力，而当最关键的执行环节出现缺口，书包超重也就在所难免。其实，这只是书包之重的外在原因，而国家的教育和考试选拔制度才是根本内因。试想，高中考，大学考，哪一个不牵扯着学校的注意力，在这样一个大环境下，又有哪个教师胆敢超凡脱俗，以学生的素质来作为评价自己能力和“政绩”的标准？即便真有这样的教师，谁又能保证家长会领情？可以说，只要考试的指挥棒存在一天，学生的负担就一天不会减轻。

    孩子是祖国的花朵，民族的未来，家庭的希望，看到他们的书包在不断加码，孩子稚嫩的肩膀已经难以承受如此重的书包，社会并非无计可施！有精明的企业已经抢先一步，设计制作出了带拉杆和滑轮的书包。可惜，这份富有“人性化”的产品，并没有为其带来掌声，反而如同一记响亮的耳光，打在素质教育身上，让社会倍感难堪。儿童作家郑渊洁则为此呼吁：“将学生书包的拉杆和滑轮拆掉，装在国家身上，让学生的书包越来越轻，国家的分量越来越重。”诚如斯言，在学生减负问题上，国家、社会、学校、家庭都当负起责任， 28斤的书包不能让孩子一人来背。

    哪一天，如果实现成才标准多元化，社会所看重的是能力而不是分数，而且当这些成了社会常态，那么，孩子书包轻下来也就为期不远了。