一、树立科学的司法理念，促进经济社会和谐发展

　　思想是行动的先导，行动是意识的表现。落实科学发展观，首先要准确理解、全面把握科学发展观的内涵和精神实质，用科学发展观统一思想，凝聚力量，更新理念，指导司法。

　　1、强化党的领导的理念，确保审判工作正确方向。坚持党的领导，是人民法院工作坚持正确的政治方向和司法方向的关键，是不断向前发展的保证。一是要在执行国家的法律中体现政治方向。要忠实地执行国家的宪法和法律，严格依法办案、维护法制的统一、尊严和权威，维护社会的公平、正义与和谐。同时，要在实际工作中认真贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向，维护法律和党的政策的统一；二是要在依法独立审判过程中体现政治优势。要忠于法律，依法独立行使审判权，确保司法公正，维护司法权威。同时要在党的领导下，有效地解决制约法院工作的问题和困难，充分发挥坚持党的领导的政治优势，保证依法独立行使审判权；三是要在保障各方权益中体现政治责任。要把维护社会公平正义作为司法工作的政治责任和生命线，依法惩处犯罪，保护人民，切实保障和维护各方当事人的合法权益，化解各类社会矛盾，促进经济社会又好又快发展。

　　2、强化服务大局的理念，努力营造良好发展环境。要紧紧围绕党委、政府工作大局，认真履行审判职能。一要正确处理好依法办案与维护稳定的关系。保障和服务大局是法院的职责，依法办案是服务大局的手段。要依法打击犯罪，有效化解矛盾和冲突，维护社会稳定，促进和谐发展；二要正确处理好法律效果和社会效果的关系。既要严格执行国家法律，注重法律效果，又要认真执行党的路线、方针、政策，注重社会效果。要把每一起案件的办理过程当成促进社会和谐的具体实践，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；三要正确处理好树立科学的政绩观与效能观的关系。要坚持以科学发展观为指导，用正确的政绩观看待工作成绩。不仅要看审理和执结的数量，更要看是否做到了司法公正，案结事了，群众满意。

　　3、强化以人为本的理念，大力推进和谐社会进程。要坚持以人为本，构建和谐，促进发展。一是在思想作风上，坚持群众路线。做到在思想上重视群众，感情上贴近群众，工作上服务群众，以群众的满意作为检验工作成效的标准；二是在工作方式上，坚持和谐司法。大力弘扬和发展“马锡五审判方式”，加大调解、协调、和解力度，以和谐的方式解决纷争；三是在服务手段上，坚持便民利民。推行和强化审判、执行各环节的服务功能，使群众参与诉讼更加方便快捷。落实司法救助制度，保障弱势群众参与诉讼的权力，充分体现社会主义司法关怀。

　　二、健全科学的审判机制，促进审判工作协调发展

　　协调发展是科学发展观的基本要求。审判工作必须充分利用统筹兼顾的科学方法，正确处理好程序公正与实体公正的关系，提高办案法律效果和社会效果。

　　1、以质量考评为基准，加强对审判工作的科学管理。案件质量是审判工作的生命线。一是要把依法裁量与指导监督结合起来。充分发挥主办法官和合议庭的主观能动作用，依法办案，公正裁判。强化院长、庭长和审监庭、审委会的指导、监督作用，在动态中把握案件质量；二是要把案件评查与个案点评结合起来。建立科学的案件质量考评标准，认真考核，不走过场。对确有问题或效果好的个案进行点评，举一反三，通过典型案件提高案件质量；三是要把考评结果与奖优罚劣结合起来。将质量考评结果作为评价法官综合素质和使用的重要依据，使组织考察有依据，个人努力有方向，群众评价有标准。

　　2、以案件流程为基础，加强对审判过程的动态管理。要落实以立案为龙头的审判流程和审限跟踪管理制度。一是在职责上明细。明确案件流转各部门的分工，细化案件流转各部门、各岗位的工作职责，使之各负其责，互相配合；二是在时限上明示。完善、落实排期开庭、审限警示、审限督办和超审限通报制度；三是在程式上明确。规范案件延期、中止、终结等程序问题的审批手续，形成职责明确，运转高效的审判管理和监督体系，促进办案质量和效率的提高。

　　3、以群众满意为基点，加强对审判效果的有效管理。把人民群众的满意作为第一标准。一是要以“和”为责，努力做到案结事了。用“公心”裁判当事人的案件，用“诚心”解答当事人的问题，用“耐心”消除当事人的疑虑。变“结案了事”为“案结事了”；二是要以“和”为重，全力做到公正高效。在审判实践中最大限度地发现客观真实，最大程度地追求实体公正，最大力度地确保程序合法，使每位法官所办的案件都是经得起检验的“正品”；三是要以“和”为贵，大力做好信访工作。对确有错误的裁判要坚决纠正，对确实违法违纪的要严肃查处，对能够解决的信访问题认真解决，对不能解决的信访问题作好疏导、解释；四是以“和”为力，自觉接受群众监督。加强与人大代表、政协委员及社会各界的联络，完善特邀执法监督员制度，畅通监督渠道。通过推行公开审判、旁听庭审等多种途径，既接受群众监督，又普及法律知识，展现法治的力量和效果。

　　三、完善科学的管理制度，促进干警队伍全面发展

　　队伍建设是事业发展的基础。要通过科学的教育管理，加强队伍建设，使班子的战斗力有新增强，队伍素质有新提高，司法作风有新变化、执法形象有新改善。

　　1、努力加强领导班子建设，充分发挥表率作用。作为班子成员，要时刻保持先进性。一是要昂头站前列，坚持政治方向。班子成员要走在队伍的前列，坚持理想信念，在政治上、行动上与党中央保持高度一致；二是要埋头干工作，坚持求真务实。把工作岗位当作全心全意为人民服务的阵地，当作为党为人民工作的舞台，脚踏实地工作，努力干事创业；三是要带头做表率，坚持勤政廉洁。切实转变工作作风，为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要在平常时能看出先进性，在关键时体现表率性，在危难时表明感召性。

　　2、着力加强干警作风建设，树立法官良好形象。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，把公正司法、一心为民的司法工作方针落到实处。一是在思想上要强化司法为民的理念。真正做到民有所呼，必有所应；民有所求，必有所为；民有所忧，必有所谋；二是在行动上要落实司法为民的要求。把自己所审理、执行的每起案件当作为人民服务的实践，在实体上追求客观事实与法律事实的统一，在程序上追求形式公正与实体公正的统一，在效果上追求法律效果与社会效果的统一；三是在作风上要展现司法为民的形象。坚决克服官僚主义作风，努力便民利民，增强司法亲和力。规范法官行为，改进法官形象，努力成为社会公正的象征，法律精神的化身，公正行为的标准，社会形象的表率。

　　3、大力加强司法能力建设，提高队伍整体素质。通过多种有效途径，加强干警队伍建设，提高司法能力。一是强化干警的政治性建设。以加强思想政治建设为主线，用科学的理论武装干警头脑，强化社会主义法治理念，始终保持高度的政治意识，真正成为一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的坚强队伍；二是落实干警的人民性要求。以加强审判作风建设为重点，大力弘扬联系群众，求真务实，服务人民，廉洁自律的良好风气。把满足人民群众的需求当作工作目标，把人民群众的满意当作检验工作成效的标准；三是体现干警的专业性能力。以加强司法能力建设为基础，加快知识更新，优化知识结构，全面提高干警队伍的综合素质，增强干警把握全局的能力，化解社会矛盾的能力，准确适用法律的能力，公正高效办案，提高司法公信力。

　　四、建立科学的保障体制，促进法院事业稳步发展

　　经济社会的快速发展对审判工作要求越来越高。在挑战和机遇面前，建立科学有力的保障机制，对于人民法院更加有效地履行审判职责，促进人民法院各项事业的稳步发展有着重要意义。

　　1、构建有序的职业保障体制，切实满足司法需要。建设一支素质高、有活力、较稳定的干警队伍是法院事业发展的基础。一是要建立能进能出的通畅渠道，解决法院法官“断层”问题。要争取上级党委、政府重视，增加法院编制，拓宽法官进出渠道，配置信息化、后勤管理人员，迫切解决基层法院案多人少、事多人少、案难人少的困境。同时疏通出口，改变难进难出，人员结构严重老化的现象；二是要建立能上能下的管理制度，形成争先创优的良好局面。改革法院干部人事管理制度，加强对法院各类人员的职业道德、工作绩效、业务技能、廉政建设等方面的考评、考核。通过竞争上岗、双向选择，真正形成能者上、庸者下、功者奖、过者罚的用人机制。改变当前实行“阳光津贴”后干好干坏一个样的问题；三是要建立安心工作的保障机制，消除法官工作生活忧虑。改革法官管理模式，取消行政级别，按法官级别享受政治经济待遇；建立确保法官依法独立公正行使职权，不因客观原因所致裁判错误受到处罚的制度；建立法官职业收入保障制度，达到“以薪养廉”、“以薪养家”的要求，不出现因配偶下岗无经济收入造成生活困难的现象；实行法官职业安全保险，消除法官在社会矛盾漩涡中受到伤害的顾虑。

　　2、构建有力的经费保障体制，切实改善司法条件。必需的经费保障是做好审判执行工作的基本条件。一是要真正落实“收支两条线”制度，加大财政保障力度。改变长期以来形成的依靠诉讼费收入解决办案经费，或靠“打擦边球”解决经费不足的做法，在财政预算中按标准确保法院工作经费，并随经济的发展逐步提高标准。二是实行中央财政专项补助制度，建立长效补助机制。从2007年起设立的中央财政补助人民法院办案专款的做法，开辟了法院经费保障的新途径，对解决法院办案经费不足具有重要作用，但要形成制度，按时到位。同时对省级财政转移支付的政法经费，应按系统视实际情况分拔；三是建立法院经费使用监管机制，创建“节约型”法院。要健全预算编制和执行制度，树立成本意识，简化诉讼程序，节约诉讼支出，提高诉讼效率。加强后勤管理，提高管理水平，提高资金使用效益。按照审计、检查、监督三位一体的思路，审计、查处、纠正经费管理中的违规问题，推进法院经费全额保障，高效使用。

　　3、构建有效的后勤保障体制，切实提升司法水平。司法行政和后勤保障是司法工作的重要部分。一是后勤保障要明确功能化目标。在当前法院经费普通紧张的情况下，要有计划、分步骤、保重点、多途径地逐步解决并改善法院事业建设中存在的主要问题。重点解决“两庭”建设和办案车辆、通信器材不足等突出问题，确保必需的装备功能到位，基本满足办案所需；二是后勤保障要突出服务化要求。服务是后勤保障的基本属性。司法后勤工作要为审判执行提供物质保障，为办案人员提供优质服务，为当事人诉讼提供良好环境；三是后勤保障要把握智能化的趋势。要加强信息化建设，逐步实现文件传输、信息发布、数据处理的智能化，构建现代审判管理机制和人性化管理体系，提高办公、办案的科技含量，提高审判和执行的质量和效果，提高司法管理水平和能力，把人民法院事业不断推向前进。