经过一段时间的讨论与辩驳，工资薪金所得减除费用标准从1500元调整至1600元，最终获得了全国人大常委会的通过，在《全国人大常委会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定》中正式确立。至此，个税第一阶段的改革告一段落。

    8月23日，十届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》进行了初次审议，提出将个税费用扣除额从月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申报纳税。一个月后，全国人大就个税问题举行立法听证会。在听证会的20位代表中，半数以上的人主张高于1500元的标准。

    在27日的新闻发布会上，财政部副部长楼继伟分析了1600元的制定依据。他认为，扣除标准定于1600元有一定的前瞻性，如果调到1600元的话，大致就可以使得工薪阶层的纳税面降到26％。

    中央财经大学财政学院副院长杨志清认为，费用扣除额调至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪阶层受益最大。以北京为例，费用扣除标准从1200元提高到1600元后，纳税人每月最少可以少缴个税20元。还有一些专家经测算后指出，扣除标准提高后，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。从这个角度来说，1600元的扣除标准的确照顾了中低收入者的利益，有利于发挥个税对收入分配差距的调节作用。

    在包括此前听证会在内的社会舆论中，许多声音期待扣除标准远远高于1500元，甚至达到数千元之高。对此，楼继伟作出解释，如果从800元调到1500元的话，大致整个个人所得税减收230多亿；扣除标准提高到1600元的话，大概减收280多亿。我国目前实行的是所得税由中央和地方分享的办法，“减得多了，中央财政对中西部的转移支付力度可能会受到影响。”

    事实上，个税法修订之前，广州和深圳等一些经济发达地区的扣除标准已经达到1600元。中国人民大学财政金融学院教授安体富在接受本报记者采访时指出，改革通常有一条原则，即不影响人们的既得利益。因此如果不实行地区浮动的话，至少也应当将全国统一的费用扣除标准调高到1600元。

    1600元不仅考虑了纳税人的利益，同时也兼顾了国家财政收入的可承受能力，正是两者之间的平衡点。但另一方面，提高扣除标准能对调节贫富差距起到多少作用？许多人提出纳税征管、税收级距、税率等方面问题还有待解决。对此，楼继伟陈述了今后个税改革的基本方向。他指出，个税改革目标是综合与分项相结合，实施统一、规范费用；今后还将扣除标准适当降低个人所得税边际税率，减少累进级次；规范征税范围，适当扩大税基；提高征管水平以加大对高收入者的税收监管力度。鉴于目前多方面的制约，还有必要分步实施，待条件成熟时再全面修订个税法。

    安体富教授强调，此次修改对调节贫富差距有一定作用，但应该说效果还是有限。当前富人税负轻，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隐蔽收入方面，因此下一步完善个税改革，实现税基透明是关键。

（文章原载经济参考报）