新华社北京3月14日电 题：“粤海重组”——“两会”内外的热门话题

　　 新华社记者　赵肖峰　刘红灿　沈虹冰　 一度震动国际资本市场的“粤海重组”落下了帷幕。这项被国外权威杂志评为“亚洲最佳重组交易”的中国国

有企业最大型重组，不仅为广东省全面化解地方金融风险赢得了宝贵的时间，也为广东及全国其他“窗口公司”的重组积累了经验。对于各级政府和广大国有企业而言，“粤海重组”的示范效应正在逐步扩展。近日，部分参加“两会”的全国人大代表、政协委员及有关政府官员、专家、学者，结合我国加入世贸组织后面临的新形势，畅谈了“粤海重组”的深远意义。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　企业信用不能与政府信用混淆

　　董宏（国务院经济体制改革办公室产业司司长）：1997－1998年广东省金融形势非常严峻，大有风雨压城城欲摧之势。包括粤海、广国投及众多地方中小金融机构在内的支付缺口达1000亿元，国有商业银行不良资产1000亿元，这两个1000亿对广东是个天文数字。当时正值亚洲金融危机，海外债权人纷纷上门逼债。计划经济时代，企业没有信用，政府信用与企业信用混为一谈，政府给企业还钱是天经地义的。这既混淆了政府信用与企业信用，也混淆了中央主权信用与地方政府信用。外资银行违背市场经济的一般规律，向企业借债，却要求政府承担风险。粤海重组和广国投破产给“政府向企业提供信用”时代划了个句号。当把主权、政府、企业信用分开后，境外债权人、内资企业开始审慎面对新的“游戏规则”。

　　　庄礼祥（全国人大代表、深圳市委副书记）：粤海过去靠的是政府的招牌和支持，认为怎么样都垮不了，大家都愿意借钱给它。虽然没有规定省政府必须承担责任，但作为政府办的企业，无论经营如何，政府是个靠山，出现问题有地方政府，地方政府承担不了还有中央政府。正是有这种思想，才会有大量的资金拆借、融资，并由此引发连锁反应，广东省各地市及外省市都纷纷仿效，办起了“窗口公司”，后来大部分都失败了。

　　王光远（全国政协委员、教授）：信用制度的建设必须从政府做起，而现在一些地方政府的债务已经影响到了政府信用。虽然根据国家现有的法律，地方政府无权对外举债，也不得对外担保和反担保，但实际上仍然有一些地方政府违规举借外债，以承诺函、保证函等形式对企业提供担保，或以行政手段强迫企业为政府融资、提供担保。有些地方的政府负债已经远远高于其财政收入。因为偿还能力低，债务逾期率高，政府的信誉受到了严重损害。政府失信，欠了银行贷款不还，银行损失太大也没了信用，企业纷纷仿效，借机逃废银行债务，最终也坏了企业信用。这就是混淆政府信用和企业信用的恶性循环。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 按照国际规则和市场规律办事

　　　庄礼祥：粤海一直是广东省引以为荣的“窗口”，当时许多企业、机构以获得它的支持和融资为荣，处处是“大手笔”。而不按经济规律和国际通行的规则办事，是粤海长期以来埋在经营过程中的祸根。企业开办之初，充满长官意志和大量的行政干预，脱离了市场经济规律，也违背了竞争的规律，是权力在经济领域的具体化。当时有些项目引进来，不是认真测算经济效益，而是过多考虑需不需要。一味融资，有的是可行的，有的明明不行，可为了拿到贷款，就故意做假帐，加上拖的时间长，原本效益不错的项目，被拖成了包袱，最终血本无归。

　　说到底，市场经济是法制经济。粤海之所以搞不下去，是因为未按照国际通行的游戏规则办事。引发了当时“窗口公司”纷纷效仿，都要政府为某些融资项目担保。开始，计委、经委、财政局都纷纷出来担保，最后都算到政府头上，而且酿成区域性、系统性的金融支付风险，教训非常深刻。这是改革开放学习需要付出的成本，但这个成本太大。在这种情况下，粤海重组成功有着里程碑式的、非同寻常的意义。一是让我们警醒，不能搞特殊的、不按市场规则办事的企业，也不能期望政府为此承担风险。政府过多地和经济掺和在一起，后患无穷。二是虽然付出了“血本”，但最终取得了成功，也挽回了广东省的信用，维护

了整个社会的信用。三是按市场规律办事，不能心存侥幸。粤海的问题给所有的窗口公司也敲响了警钟，要迅速走规范化管理、改革重组的道路，不然，死路一条，而且会危及一方经济，破坏一方市场。

　　记者：我们从新粤海了解到，新粤海面临的主要压力是巨额债务，但是董事会经研究发现，调整负债结构的潜力非常大。粤海下属某公司，前几年平均欠银行大概2．4亿元的贷款，同时银行存款长期保持在2亿元。一般说来，银行贷款比银行存款的利差要高出四个百分点。2亿元的利差一年损失800万元。这是明显地不按市场规律办事。去年发现这一问题后，集团立即调整了该公司的财务总监，并对全集团现金存量进行摸查，加强了全系统资金调度管理。通过压缩企业周转资金占用，最大限度地抽调资金提前还款，使全集团现金存量下降近30％；另外，还采取措施以低息债务置换高息外债等措施，全年共节省利息支出达8000万元。

　　董宏：从市场化进程来看，粤海是借危机，行改革。其他“窗口公司”、金融机构也面临类似的问题，不能仅仅是债务重组，还应该进行管理的重组，要按市场规则进行。粤海重组为所有企业接受，一个原因是找了有相当知名度的国际中介机构协助我们重组。会计师行赢得债权人的信任，我们借他们的信用解决我们的信用问题。广东省运用市场规则，率先自行处理市场的问题。粤海重组为问题企业提供了方案，从而化解了可能发生的全局性危机。把它还原到大背景、大环境下去看，粤海重组是广东推进市场化过程中的里程碑。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府应找准自己的角色

　　郑卓辉（全国人大代表、深圳劲力企业集团总裁）：粤海重组成功，是广东省政府愿意承担责任、并做出了牺牲的结果。加入世贸组织以后，我们要尽快改变计划经济时代的观念。对国有企业也是这样，不应把国有企业养起来。既然是企业，国企、私企、外企都要按市场规律办事，政府不能用政府信用去为国企担保。把企业养在温室里是成不了气候的，这种事例很多。

　　梁伟发（全国人大代表、广东省外贸厅厅长）：粤海问题的经验、教训是，金融监管一定要按照市场经济的规律，按国际游戏规则进行，政府不能包办代替，要退出来，政府不该去干预企业该管的事。政府为企业承担风险，违反游戏规则。

　　庄礼祥：有些地方现在因为行政干预造成的法律纠纷不断，有些地方新官不理旧事。政府和企业捆在了一起，就得承担责任。一些地方造成这样或那样的问题，要么是领导干部对金融基本知识不懂，要么有私心想搞形象工程、政绩工程、大干快上，要么用人不当，包括有些人从中得到好处，腰杆硬不起来，当然也存在缺乏经验，对盲目融资、参股、违规拆借等的严重危害性缺乏认识，最终酿成大祸。粤海的经验教训表明，政府只能做政府的事。在企业决策中，可以鼓励、协调，提供服务，从宏观上给予指导，但具体的经济责任、活动，政府不要参与，政府要超脱。

　　深圳的窗口公司在广东相对运作得较好，关键是问题发现得早，处理得比较及时，加上深圳的经营活动市政府给了很大支持，在规范管理的基础上、在发展中消化了存在的问题，但也付出了一些代价。例如深圳的石化集团，几年前还是作为典型来宣传并推广经验的，由于体制和机制没有搞好，造成了巨额亏空，背上了一个大包袱。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国企搞不好不在所有制在经营机制

　　记者：从我们的采访看，粤海作为大型国有企业也有国企的通病——人浮于事。粤海系统去年通过关闭亏损企业，精简机构，减员6514人，每年减少薪金支出近3亿港元。1999年34个办事处全年开支约1900万元，现只剩广州两个办事处，全年开支不到400万元。到今年1月末，总人数从两年前的2．3万人减到了1．1万人。董事会的看法是，虽然减员力度很大，但是该减的还要减，这是取得成功的重要条件。

　　减员增效，认识不能只停留在减几个人、减少一些经营成本这个层次上，而是通过变化，改变吃大锅饭的福利企业观念。新粤海以业绩论成败，推行经营业绩与人事任免挂钩。按年考核，业绩上升显著的公司，职工可提薪；凡去年税前利润超过前年的，以前年业绩为考核基数；去年税前利润低于前年的，以去年业绩为考核基数。但是，所有亏损企业和违反公司有关规章制度和禁令的，一律不计发效益工资，由盈转亏或增加亏损的企业，其主要负责人一律撤职。该省的固然要省，但这并不是挖潜的主要或是最高标准。深入挖潜要提高档次，从用人、分配机制出发，向管理挖潜，向市场挖潜，要向国际上同行最好的企看齐。唯其如此，才能适应国际竞争环境，才能应对加入世贸组织后的挑战。

　　庄礼祥：粤海通过重组获得新生说明了一个重要问题，那就是我们的国有企业不是不可以搞好的，国企搞不好，根子不在所有制，而在经营机制。只要严格按照公司法、按照市场规律有序运作，还是很有希望办好的。首先对可能危及各地金融、证券、国企发展的项目，不要被表面的风光所蒙蔽，满足于弄到多少钱，而要考虑项目的经济效益，有无偿还能力，不能再认为骗进来、拿不走。如果不按照经济规律办事，迟早要受惩罚。示范单位出问题，一方面与领导失察有关系，桂冠越来越多，欲罢不能，在说假话的路上越走越远，不下工夫走现代企业之路，不改革创新，消极保荣誉，结果盖子被揭开后，问题耸人听闻，有的企业领导甚至外逃，这样的例子屡见不鲜。（完）