宿迁市中级人民法院改革出成果
2002-07-23 10:43:16 | 作者:祥 龙 宝 林 志 成
  江苏省宿迁市中级人民法院是组建刚刚5年的年轻法院。近年来,他们坚持改革,使后发优势得到充分发挥,创造了一系列令人刮目相看的业绩。继去年被省高院评为“人民满意的好法院”后,今年又被记集体三等功。辖区内有一个全国“创建文明示范点法院”、一个全国“人民满意的好法院”、一名全国“人民满意的好法官”、一名全国“优秀司法警察”,有二人被中纪委记个人一等功、二等功。

改革审判组织

打造精英法官

  针对中、基层法院审判人员参差不齐、案多人少的突出矛盾,宿迁中院在今年初大胆探索审判组织改革。他们实行了审判长主导下的合议庭负责制,让审判长有权确定法官助理、书记员在审判活动中的分工和职责,在合议庭中处于少数地位时有权将案件提交审委会讨论,并可列席审委会并阐述理由,院长、庭长则充分尊重审判长主导下的合议庭作出的裁判和决定,非依法定程序不得更改。为独任法官配备了法官助理。中院和部分基层法院积极探索推行“1+2+1”或“1+1+1”的审判组织新模式,即将审判权向少数特别优秀的独任法官集中,一个法庭1名独任法官,并为其配备1至2名法官助理和1名书记员,由他们负责审理人民法庭受理的全部案件。他们还推行了专业化合议庭和审判长联席会议制度。部分业务庭结合人员特点,根据案件性质设置不同类型的合议庭,普遍实行了审判长联席会议制度,定期组织审判长交流审判心得体会,并适时对一些疑难复杂案件开展业务探讨和交流,不断积累审判经验。

  这一改革最大限度地实现了审判人力资源的优化配置。

改革审判方式

确保公正与效率

  去年9月,宿迁中院与该市检察院联合制定了《关于适用普通程序刑事案件简化审理的试行意见》,对普通程序案件简化审中的有关问题作了规定,取得了明显效果。目前,该市5个基层法院的90%以上的案件都适用简易程序审理。去年,泗阳法院洋河法庭共结案1400余件,人均240件,平均结案周期仅3至5天。

  宿迁两级法院还建立了“执行联动格局”,向社会公开执行局联系电话,每天24小时接受权利人举报,随时出警采取强制执行措施;人民法庭内部设立执行组,由执行局统一协调指挥,执行局与法庭形成执行网络;建立并实行中院执行局监督执行、提级执行以及交叉执行、债权凭证、执行备案、执行风险告知等执行工作制度,有效打开了执行工作新局面。去年以来,全市法院共执结案件16280件,执结率为86.6%。

改革人事制度

走职业化法官道路

  宿迁中院积极推行公开、公平、竞争、择优的选拔人才机制。该院中层干部的任命全部采取竞争上岗的方式,各基层法院机构改革也有声有色,共有160多人通过公开竞争走上新的工作岗位。他们还积极向社会推出优秀法官,提升优秀法官的社会知名度。今年初,该院制定了《关于提升优秀法官社会知名度的实施意见》。上半年,全市两级法院通过电视、报刊、网络等媒体,运用以案说法、要案评析等方式,积极向全社会推介优秀法官50多名,这些法官已经成为群众熟悉、社会关注的“知名人物”,有效激发了法官自身的职业自豪感,增强了法官自律意识,也提高了他们所作出裁判的社会公信力。

改革审判管理机制

规范审判行为

  宿迁法院实行了审判、执行、信访三项流程管理。建立和完善了审判流程监控体系,运用电脑局域网对全部案件从立案、审判到执行各个环节进行管理,严格时限监督和控制;实行案件质量终身制,全面开展案件评查,着力把审判瑕疵消灭在萌芽状态;建立院长负责下的“大信访”机制,由立案庭下设的信访管理组对全部来信来访实行专人督办、统一回复。信访涉及具体案件的,实行院长、庭长、承办法官三级会办,力争一次性解决问题,不留“后遗症”。

  宿迁中院的改革带动了整体工作的不断进步。今年来,全市两级法院因案件质量瑕疵被上级法院发回重审、改判的案件与上诉案件的比率,同比下降两倍多;刑事案件平均审理周期25天,同比减少11天;民事案件一般在一个月内结案。今年上半年,全市共审、执结各类案件10544件,同比上升5.63%。最近,该院向社会各界发出2300份征求意见函,满意率达95%以上,人民满意度不断上升。
责任编辑:漆浩