福建省福鼎市柯岭村下属的四个自然村，由于交通不便、资源匮乏，一方水土难养一方人。为解决村民的生活出路，1999年底福鼎市决定搬迁这四个自然村，并同意村民在市郊的城关村建设“造福工程”新村。如今3年多时间已过，但“造福工程”却因用地审批手续迟迟不批下来而搁浅。最近，福鼎市又打算将村民建房用地另作开发之用，村民们担心，他们盼望多年的“造福工程”最终只是“画饼工程”。

　　坐落在山顶上的拱桥、杨家山、营盘、莲花岗等四个自然村，共有88户424人，因土地稀少、交通不便，群众生活十分困难，多年来，村民们一直梦想着能搬迁到交通便利的山下。经调查符合相关条件后，1999年底，福鼎市将拱桥等四个自然村列为“造福工程”对象，同意村民们搬迁到市郊的城关村建房安居。“造福工程”新村用地面积10．57亩，柯岭村最终以每亩5万元的价格与城关村达成用地协议，并支付了12万元的首笔征地款。

　　由于是“造福工程”，村民们都认为手续办理将十分顺利。但出乎他们意料的是，在办理了《建设项目选址意见书》等手续后，最关键的用地手续却迟迟得不到市政府的批准。柯岭村村支书陈凤弟说：“村里还通过各种渠道向市里反映情况，但都没有什么效果。最令我感到头痛的是，市里并不明确告诉我们不批的理由，但就是一直拖着，让村民们画饼充饥，实在令人难以理解。”用地手续迟迟批不下来，柯岭村不得不暂停已经动工的“造福工程”。包括首期征地款在内，村里实际上已经投入了近20万元。

　　福鼎市一位分管副市长在接受采访时说，柯岭村“造福工程”启动后不久，就有群众反映说有人借该工程搞房地产开发，从中渔利，市政府于是冻结了用地审批。对于为何3年多都不去认真调查，给村民一个答复，他解释说，“这个问题比较复杂，不好查，拖了这么长时间也是为了慎重”。

　　福鼎市脱贫办副主任陈昌毅告诉记者，“造福工程”是省、市、县三级确定的为民办实事项目，是解决几百名困难群众生活出路的根本所在，久拖不决只能是伤了群众的心。