最高人民法院研究室副主任孙佑海就交流发言作点评
2013-01-22 15:31:43 | 来源:中国法院网
最高人民法院研究室副主任孙佑海
  最高人民法院研究室副主任 孙佑海.:各位好。刚才听了三个单位的主题发言,又听了四位专家和工作者进行了发言,我很受教育和启发。

  一个是我听了上面三个单位作的发言,总体感觉有这么几个特点,一个是大家在实践当中作出了不懈的探索,这里有历史渊源,经济不太发达等等的因素,各方面的条件不太好。还有清镇法院几年来成立了环保法庭,一直在锲而不舍克服了重重困难,也克服种种责难,在实践当中勇敢地前行,应该说是对我们国家环保法律,尤其是环境司法做出了可贵的探索,在实践中作出了很大的成就。根据党的十八大精神,在进一步做好环境司法方面又有一些新的探索,刚才讲得很多,包括怎么样吸收专家,怎么样改进裁判的文书,怎么样加强与社会各界的联系,怎么样改进裁判的方式方法等等,的确是面面俱到。作为一个老典型又有了新的创新的进步,这是非常可贵的,这是从实践的探索来讲的。

  第二个是在理论跟实践方面的探索,我觉得一个是我们重庆市渝北区法院,在《环保法》实践的时间并不是特别长,时间这么紧,但是起点很高,后劲很足,西南政法大学在这里,大家很重视,理论很深。所以一上来在各方面做出了可贵的探索。刚才讲了,环境案件,三合一,把行政案和民诉案,放在环境法庭里集中方式合在一起,这在全国来说也是走在前列的。

  第二在理论与实践的结合上提出了一些很有价值的问题,并且把一些想法能够付诸在实践当中,能够大胆做出来,而且在理论观点上作出了探索,我觉得时间这么短,起点这么高,成效这么大,很不简单。

  第三是陈亮教授作了非常精彩的报告,把理论与实践结合得非常好,把对环境司法上升到了新的高度。这个报告当中,我觉得理论性非常强,一是解决实践解决环境保护污染都有哪些途径,把目前途径通过统计的办法,给大家都揭示在面前。第二把所有案件进行了类型的分析,每一种案件怎么结的案,信访多少,而且在每一类的案件当中存在的什么问题,怎么解决,应该说理论与实践结合得特别好。

  而且他特别值得我们肯定是什么?是用现代统一学的方法,用事实来说话,这个来说呢对环境法学的研究应该开了一个很好的头,感觉到一股清风。最后陈亮教授提供了很好的建议,我觉得这个建议也是在理论与实践的基础上,作为一个学者在研究学术当中的一些问题,应该说找得很准,理论性很强,而且贯彻法理的分析,是作为一个法学专家在这里发挥的重要的作用。讲到这三点以后,融合在一起,这是什么呢?就是我们整个环境司法体现了什么?就是说理论界和实物界,就是学者和法官通过环境司法,通过解决环境问题的纽带大家紧紧联系在一起,心往一处想、劲往一处使,这是我们整个研讨会的一个亮点。

  第二点对全国的政法战线,特别是司法,最近又有一些新的变化,不知道大家有没有感觉到,就是党的十八大更加重视法治在现代化建设中的作用,特别是提出两个新的口号,第一叫平安中国,第二叫法制中国,把法律方面,把平安工作和法制中国作为法律上重要的方向给提出来。

  在法治中国的旗帜下最近有一些新的变化,当然这些新的变化并不是说十八大以后跟过去完全不同,这也是历史发展必然的结果。这里有几个变化了:一个变化是更加重视法治在现代化国家的作用,反映在司法界就是更加注重维护司法权威,更加注重发挥司法规律的作用,在这一点上,应该说大家了解形势,都有感触。另外在信访问题上,过去是由于我们中国有这样的传统,但是也有方法上需要研究的问题,就是社会老是产生信访,导致无休止的上访,按照法治中国的要求,对信访更明确建立了一个机制,这里面以刑事诉讼法为显著的标志,就是说我们国家一审二审,有条件的根据法律的规定实行再审,但是再审之后出现了需要涉诉信访,有一个明确的截止期,而且跟检察院有关系的,根据民事诉讼法的规定也有一个明确的截止期,而且这次明确了规定,对于涉诉的信访就是由司法机关加以解决,如果涉及到政府,由司法机关解决。所以是维护司法权威,维护法制权威。

  第二跟这个有关系的,就是加强法治,我们加强研究对劳教制度进行改革。第三按照建设法治中国和加强格局的方面,更加重视运用法制的力量向生态文明转型,有这样的要求,我想大家也都注意了。

  所以按照党的十八大精神,习近平总书记在第二次中的讲话和最近一些法律法规的变化和全国政法会议等一系列的变化中,我们如何做好新形势下的环境法治工作应该说对我们提出了更多的要求,我们要思考在新的形势下,对环境法制,特别是环境司法怎么走?第一个从认识上来说要更加重视环境司法在解决环境污染纠纷,在推进环境保护当中的作用。为什么要更加重视呢?我觉得有这么几个点:因为加强环境法制,应该说更能够进一步满足广大人民的要求,因为法制是一种公开的规范,通过立法能够吸收人民的要求,反映人民的意愿,而且在推进环境法制的过程中,不仅仅是立法,而且在环境法庭开庭的过程中,是一种参与,可以旁听,还可以作证,这本身就是司法行人民性的体现,加强环境法制,可以更加满足人民的意愿和要求。

  第二加强环境司法,可以进一步有助于国家决策,国家行动的科学性。因为搞法制是要经过很多的程序,要做调查研究,在评审的过程中大家要参与,本身就是一种科学性的体现。不是说你个别人,个别的想法,在暗箱操作,它是一种公开,所以公开最能体现科学,这是第二个内容。

  第三个内容就是加强环境法制,特别是环境司法是什么?能够保障我们党好的政策能够长期稳定的坚持,环境立法是经过这么多的程序,一审二审三审,行政法规都是一样,都要经过严格的程序。而且修改起来非常困难,所以保证法制具有长期性、稳定性,老百姓一看到法制以后也一个长期的预期,这个行为将来会有什么后果。所以法制的长期性对于指导效果是非常重要。政策的稳定,人民群众有一个定心丸,对社会的稳定是非常的重要的。

  第四是是法制具有权威性,强制性。如果立了法,而且法院根据法律做出了判决,是具有国家强制性的,有公安、检察、法院、监狱,有国家作为保障的,违反了就要受到法律严峻的制裁,重则进监狱,财产还要没收。

  当然根据习近平总书记的讲话,根据党的是十八大精神,我们要坚持人民的法制,是民主的法制,是科学的法制,是正义的法制,我们现代才有法制,古代也有法律制度,但是绝没有现代这样的,两者完全不同。落实到结合大家的发言,作为环保法庭的具体工作和我们研究具体的环境司法的同志,我觉有这么几点:

  一个我们看到的一些不足,要怎么办。具体有这么几个想法:第一个要用主人翁的意识来对待环境司法工作,为什么要是主人翁的意识,刚才讲了我们从环境保护的过程,在对待经济和环境保护之间的关系,在对于经济发展的速度和社会生活质量的问题,我们的的确确存在的,说起来重要,大家都会讲,写起来重要,大家都会写,但是落实在行动上是不重要,落实在投资上往后靠,落实在人民的安排上,满足不了需要这些问题。在实践中叶公好龙的问题是很多。所以大家都站在维护国家长治久安的角度,为了维护人民群众的根本利益,也是为了维护在世界激烈复杂的过程当中,我们中国还要以一席之地这个角度来重视环境工作,重视环境法治工作,重视环境司法工作,现在要实践,不能光口头讲讲。习近平书记讲得非常重要,叫空谈误国,实业兴邦。第二一定要时时刻刻要为老百姓的利益着想,我们要有一些具体的措施,刚才清镇法院提出了几条具体的措施。因为人民司法最根本是什么?是司法人民性,如果我们脱离了人民的要求,不能满足人民的需要,我们的司法就没有任何了生命力,而且司法的人民性要体现什么?从世界各个国家来看,大家对司法人民性,各国法院都作出了很多的探索。而且在提高司法效率,降低司法成本,加强改善法院的管理都是做了很多的工作,我们在环境司法方面也应该多为人民考虑。

  第三我们怎么样在认识司法的基础上,加强司法的科学性角度还需要进一步探索。今天也是看到大家发的言,有的一些准备还是非常好,有的准备工作还不是很充分。所以怎么办?我们还需要在遵循司法规律的基础上,我们真正拿出高质量的产品,在这方面我们还需要下更大功夫。

  第四点进一步加强学界跟司法界的合作。在这个方面应该是双方都有需求,法院的同志也有需求,没有理论的指导,我们是搞不好具体的司法实践。但是我们的学者也有他的苦恼,学者有人有知识也有一定的时间,但是到实践中去,有一个具体怎么衔接的事情,是实习去还是锻炼去还是怎么办案去,都有一些实践当中的途径。怎么样把这个衔接真正做好。最近最高人民法院有一些新的举措,为长期以来怎么样发挥学者的作用,想出一个好的办法,或者想起来这个事情一直没有下决心做,最高法院最近下了决心,最近就请了北京师范大学的卢教授担任了副庭长,财经大学的郭教授当副主任,这些到实践中有了职务,这样能够真正捆在一起做。我们下面的一些地方能够有一些具体的举措,真正结合在一起,共同的研究,捆起来共同拿出来高质量的成果,而且学者支持法院的工作,培养出更多的人才。

  第四点进一步加强学界跟司法界的合作。在这个方面应该是双方都有需求,法院的同志也有需求,没有理论的指导,我们是搞不好具体的司法实践。但是我们的学者也有他的苦恼,学者有人有知识也有一定的时间,但是到实践中去,有一个具体怎么衔接的事情,是实习去还是锻炼去还是怎么办案去,都有一些实践当中的途径。怎么样把这个衔接真正做好。最近最高人民法院有一些新的举措,为长期以来怎么样发挥学者的作用,想出一个好的办法,或者想起来这个事情一直没有下决心做,最高法院最近下了决心,最近就请了北京师范大学的卢教授担任了副庭长,财经大学的郭教授当副主任,这些到实践中有了职务,这样能够真正捆在一起做。我们下面的一些地方能够有一些具体的举措,真正结合在一起,共同的研究,捆起来共同拿出来高质量的成果,而且学者支持法院的工作,培养出更多的人才。

  最后一点搞好环境法制,特别是环境司法,最终还是要在理论与实践结合的基础上。人民群众有要求,基层法官有要求,我们广大的学者有这个愿望,最后还是要有一个顶层设计。刚才讲了全国政法工作精神,最高法院的行动,还有全国委员会刚刚修改刑事诉讼法的决定还有关于修改民事诉讼法的决定,还有下一步对行政诉讼法进行修改,这些都有带有顶层设计的一些东西。所以我们要把这个新的制度学习好,研究透,要把好的新的制度给它学透的基础上用足,这样能够把我们的工作向前推进一步。最高法院也是在搞一系列的司法解释,希望大家能够共同参与。

  当然我最后有一个小小善意的提醒,我们在实践当中创新的时候也要跟相关的权力机构跟上级单位要保持一定的沟通,还要有一个衔接。因为我们依法治国建设为法制国家,发挥法治当中的作用,还要在法治的框架之内进行。所以有的时候的改革,大家也要有所注意,还是应该在法律的框架之内,在经过上级的批准之内。这样我们的步子才能走得正确,我们的步子才能走得稳妥,才能够实现我们所希望达到的目标。

  我是学习几位专家学者的发言,我做了一点不成熟的学习体会,做出不足的地方,请各位专家学者,特别是在我们站在第一线的法官对我提出批评、指正,最后谢谢大家。
责任编辑:黎虹