铸就大格局 织密天罗网
——宁夏法院破解执行难工作纪实
2017-12-20 08:49:28 | 来源:人民法院报 | 作者:周崇华
  2016年,自吹响向执行难全面宣战的冲锋号以来,宁夏各级法院在全社会大力支持下,严格规范执行行为,优化整合执行资源,由内及外剑指执行难,执行工作阶段性成效显著。截至今年11月20日,宁夏各级法院共受理执行案件103485件,结案94453件,同比上升均超过三成。执行到位标的金额138.55亿元,同比增加五成以上。

  以大格局的执行环境守护最后防线

  一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。自最高人民法院基本解决执行难工作部署以来,宁夏回族自治区高级人民法院及时研究制订关于基本解决执行难问题的工作方案,全区各级法院相继成立工作领导小组,提出时间表、路线图,制定具体措施和任务分解表。

  “法律的生命力在于执行,如果法院判决得不到有效执行,公民赢来的将是一纸‘司法白条’,司法公正和权威难以彰显。宁夏法院要牢牢把握最高人民法院明确的‘四个基本’‘三升四降’和‘第三方评估指标’目标要求,崇尚实干,狠抓落实,确保基本解决执行难各项决策部署落地生根。”宁夏高院党组书记、院长李彦凯从战略高度向全区法院发出动员令。

  2017年5月24日,宁夏党委办公厅、政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的意见》,明确12类41项信用惩戒措施,任务涉及45家责任部门或单位,成为宁夏法院历史上规格最高、涉及部门最多、涵盖领域最广、惩戒措施最全的解决执行难工作的规范性文件。

  至此,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难的大格局基本构建。

  以高科技的信息技术提升执行质效

  “怎么都想不到打了这么久的官司,仅用不到8个小时就执行到位,为人民法院点赞,为执行法官点赞。”一位申请执行人拍着手掌,难掩激动地说。

  2017年4月,银川市金凤区人民法院通过“总对总”执行网络查控系统查询到本案被执行人在北京光大银行的存款,立即冻结后,便赶赴北京扣划。该案从上午9点查询开始到下午5点异地扣划成功,仅用了8个小时。

  信息化是人民法院的一场深刻自我变革。为破解法院执行过程中“被执行人难找、财产难寻”这一难题,宁夏高院在人民法院执行案件流程信息管理系统基础上统筹建成执行指挥中心,这一举措标志着宁夏以最高人民法院“总对总”执行网络查控系统为核心、以宁夏高院“点对点”网络执行查控系统为补充,纵横覆盖全国法院的执行指挥系统正式运行。全区各级法院与中国人民银行等10多个部门、3595家银行业金融机构以及宁夏辖区29家银行建立网络执行查控系统,对被执行人各种主要财产形式一网打尽,法官可足不出户,轻松敲打键盘实现“一键查控”。今年以来,宁夏法院通过“总对总”“点对点”提交查询申请11183.91万条,涉及案件1254.73万件,查询金额1609.83万元,网上冻结2.93亿元。

  以高强度的集中行动亮剑执行难题

  党的十八大以来,人民法院深化执行体制改革,完善执行权运行及内外部监督机制。首先向法院自身不规范执行“开刀”,全面清理积案,摸清案件底数,建立全国四级法院系统的执行办案网络平台,实现在线全程监控,有效解决消极执行、选择性执行等问题。

  为此,宁夏全区法院深入开展“清理执行积案”“反消极执行”“规范执行行为专项整治行动”等专项活动,清理化解6个月以上未结积案3314件,严防“抽屉案”和体外循环案件再生再积,提升案件执行的质量和效果。

  2016年11月7日凌晨6时,天色未亮、寒风凛冽,吴忠市利通区人民法院门前4辆警车整齐排列,20余名执行干警整装待发。

  “出发!”随着该院执行局局长一声令下,为期一个月的“涉民生案件专项执行”行动正式拉开帷幕。

  “为了帮我追回执行款,陈法官周六周日都不休息,有病不去看,嗓子肿了话都说不出来,我真的非常感动。”一个月后,在该院召开的涉民生案件执行款兑付大会上,38案40名申请执行人集中领取执行款122.55万元时,拿到6000元执行款的申请执行人徐某感激之情溢于言表。

  近两年来,宁夏法院依法打击拒不执行判决、裁定违法犯罪行为,去年以来判处罪犯25人,司法拘留2490人,同比分别上升150%和17.7%,让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

  以严标准的执行规范树立执行公信

  宁夏高院不断加强执行规范化建设,强化执行监督力度,切实将执行权纳入法制化轨道、关进制度笼子,先后制定《关于贯彻落实自治区第十二次党代会精神进一步推进全区法院解决执行难工作的意见》《关于进一步加强和改进执行工作的意见》《关于规范执行行为的若干规定》《关于完善立案、审判、执行工作衔接机制的指导意见》等28项制度,初步形成了规范化的制度体系,确保执行权规范有序运行。

  针对可能存在的规避执行、干扰执行、乱执行等问题,宁夏高院高度重视执行监督体系建设,通过强化人大、政协等外部监督,建立执行局与监察室联合巡查机制等内部监督,以信访案件保障当事人监督为突破口,实行“一案双查”,指派专人每天检视,建立台账,实行销号式动态管理,既查执行案件问题,同时也查执行干警违纪违法问题。
责任编辑:龙江楠