创新社会治理 平安建设晒出“成绩单”
2018-01-13 19:00:47 | 来源:民主与法制时报 | 作者:汤瑜
  2017年9月中旬,四年一次的全国社会治安综合治理表彰大会在京举行,那些为平安中国建设作出贡献的先进单位和个人获得殊荣。

  表彰大会上,聚合信息资源搭建监控平台、深化网格化服务管理、整合社会力量多元化解社会矛盾等各地实践、总结出来的平安建设经验进行了交流,并向全国推广。

  2017年,中国创新社会治理“成绩单”引起社会广泛关注。

  网格化管理探索无盲区治理

  基层是防范风险、化解矛盾的第一道防线,看似普通的网格员,却在社会治安综合治理中扮演着重要角色。他们身处基层,能第一时间发现问题、反馈信息,架起与群众沟通的连心桥,让服务更精准。

  近日,浙江省兰溪市诸葛镇诸葛村村民诸葛春生的房子得到维修加固,消除了安全隐患。“这得感谢本村网格长和专职网格员及时帮忙。”他由衷感叹道。

  因年久失修,去年12月17日,诸葛春生发现房子的柱子整体下沉,导致一侧墙体倾倒。他马上联系专职网格员诸葛国余。当天,诸葛国余将现场情况拍下来上报给网格长诸葛坤亨。经实地了解后,网格长联系村里的古建维修队,帮助诸葛春生维修加固了房子。

  像这样的事,自去年5月担任专职网格员以来,诸葛国余遇到不少。在他看来,虽然事不大,但和老百姓息息相关。诸葛国余平时都会在村里巡访民情,将村民需要解决的各种问题及矛盾尽力化解处理,并及时通过信息化渠道上报,确保以最快的速度解决。

  2017年以来,兰溪市推进全科网格建设工作,将全市357个村(社区)调整划分为774个网格,配备了774名网格长、774名专职网格员和1777名兼职网格员。

  另外,今年1月10日,湖南省株洲市食品药品网格化监管已纳入“智慧株洲”范畴之内,该市食药监局以市、区、街道食品药品监管机构和网格员为主体,建立了“1+4+N”网格体系,建成130个食品药品监管网格。株洲市食药监局设网格化监管总指挥平台,市四区各分局设分局指挥中心,可对巡查内容进行分配适时依法处理。

  党的十八大以来,各地不断深化拓展网格化服务管理。特别是2017年,湖南永州市将1006名街道(乡镇)干部下沉到网格,架起与群众的连心桥,让服务更精准;岳阳市等地开展社区网格警务一体建设,提升了网格工作效能;湖北宜昌市通过赋予社区网格员视频巡查权限,配套开发手机“社区E通”终端,让网格员能够更加便捷地发现问题、反馈信息;海南陵水县在海上设立网格,帮助渔民解决学生上学等多个问题;浙江台州市开展网格星级评选,进一步激发网格员的工作激情和活力。另外,重庆、甘肃、广西、新疆生产建设兵团等不断创新网格化服务管理的体制机制,提升基层治理的现代化水平。

  值得一提的是,在新疆各市地州,城镇街道区域都按人口密度、交通条件等因素划分网格,每个网格建设一个便民警务站,大多数警务站之间距离在200米到500米之间。在乌鲁木齐市天山区,网格与网格之间形成了联动机制,而在网格之内,进一步细化了“专群小联动”机制,网格内的专业处置力量包括公安民警和专业巡控队员;网格内每10家商户或单位划分为一个十户联防组,即形成组织化的群防群治力量。在伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县琼博拉乡,综治部门根据自身实际,把山区边境线易于进出的10个沟口划分为10个边境网格,每个网格配30名至35名网格护边员,同时确定了严格的网格护边员选拔机制,形成了坚强有力的网格护边员队伍。

  2017年8月31日,《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准正式颁布,明确规定网格员可由社区(村)“两委”成员、驻村的乡镇干部、村(居)民小组长、大学生村干部、安全员、人民调解员、平安志愿者等人员担任,也可由政府购买服务等办法聘用社会工作者担任。同时鼓励城乡社区退休的老党员老干部、热心社区事务的居民党员等到所在网格积极协助开展相关工作。

  目前,在中国60万个村(社区)、200多万个网格中,近千万名网格员在保护基层平安,他们凝聚成社会基层治理的坚实底座。

  “雪亮工程”

  借群众之眼保社区平安

  2016年8月,中央作出将“雪亮工程”纳入“十三五”时期国家安全保障能力建设规划的重大决策,力求通过对视频资源的广泛聚合应用,增强预防和打击犯罪的能力。如今,“雪亮工程”逐步建设形成一张视频监控网、一个数据资源地。

  据了解,广州市天河区车陂街沙美社区,面积仅约0.16平方公里,人口却高达16600多人,人流车流集中,管理难度大。

  2017年,广州市针对盗窃、抢劫案多发问题,在车陂街道沙美社区试点建设“雪亮工程”,推动新型出租门禁系统建设。全社区151栋出租屋视频监控系统接入社区综治中心,与省、市平台连线;在社区主干道、街巷口新增16个高清公共视频监控探头,工作人员在手机上可随时查看视频监控内容。就连一名装锁师傅被人顺手牵羊拿走工具箱,也是通过监控视频把偷窃者找到的。去年5月,该社区居民李咏的孩子不慎走失,工作人员查看视频监控的同时,利用微信群向社区志愿者发送协查信息,仅仅10分钟后,孩子就被找回。

  在山东临沂,继公安机关之后,交通、城管等22个行业部门将视频系统接入“雪亮工程”。环保部门通过“雪亮工程”,拓展环保监控点位,更及时地发现污染源;组织部门通过视频联网,能够远程列席基层党组织生活会等重要活动;乡村通过“雪亮工程”,果农实时看护果园,客商能实时察看生产情况,助力精准扶贫。

  前不久,位于兰州市通渭路的某餐馆后堂因为电线老化等原因引发火灾。此时,张掖路街道的“雪亮工程”正在监控巡视之中,并第一时间发现浓烟后,工作人员随即通知辖区网格员、公安消防等部门,扑灭了火源,避免了一场灾难。而这样的综合治理,只是“雪亮工程”的一个小小缩影。目前,该辖区内的三维数字信息平台信息资源和“雪亮工程”平台已经进行了整合,辖区内515个公安监控探头和三维数字化监控探头组成了“空中网链”,对辖区内党政机关门口、学校、人流聚集场所等进行全天候重点监控。

  2017年10月9日,山西省屯留县李高乡北宋村三岔路口东发生一起交通肇事逃逸案件,县交警大队通过调取、查询李高乡、北宋村、东李高村综治中心“雪亮工程”视频监控系统,及时锁定肇事车辆及嫌疑人,使案件迅速得以破获。据了解,该县公共安全视频监控接入到县综治中心,村、站所的公共安全视频监控全部接入到所在乡镇的综治中心。

  “雪亮工程”的一个显著特点是与智慧城市深度融合,从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“大脑”。

  “看到村路口那个摄像头没?它可以360度转动,每天24小时工作记录村里的情况。”四川省遂宁市安居区玉丰镇陈坝村村民郑红琼介绍说,她家里的电视机顶盒和电视屏幕联网了村委办公室的监控,通过电视就可以了解村里治安情况,一旦发现有可疑情况,可以立马拨打6995进行一键报警。

  2017年,遂宁市全面推开“雪亮工程”建设。截至目前,该市共完成450个村(社区)的“雪亮工程”建设,新增监控点位2889个,各级监控平台289个。“雪亮工程”建设,进一步提升陈坝村治安防控力度,为村里的空巢老人和留守儿童撑起一把无形的“保护伞”。

  设立矛盾纠纷多元化解渠道

  遇到纠纷需要懂法用法,但并不意味着只有诉讼才能解决问题,通过调解方式化解矛盾也是重要选择。近年来,多地不断探索总结,形成了各具特色的矛盾纠纷预防化解模式。

  2017年6月,重庆市渝北区以矛盾纠纷综合调处中心为龙头,村居调解组织为基础,设立各类调委会391个,其中专业性、行业性调解组织20个,基本覆盖交通、医疗、人保、建筑、商事、婚姻家庭等矛盾易发多发的领域。同时,该区探索推行律师进驻派出所服务机制,规范设立公安人民调委会及驻城区10个派出所调解室,聘任6家律师事务所,向每个派出所委派不少于3人的专业律师团队,开展人民调解、治安调解、法律咨询、文书代书等工作。

  “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。浙江省诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。2017年9月12日上午9时许,枫桥镇综治中心信息指挥平台先后收到两条信息,其中一条信息是由洄村网格员应叶萍通过手机APP上报,反映村民陈珠芬家的土地在土地旱改水工程中被丈量少了。类似这样的信息,每天有近百条通过网格员和各部门汇集。而每一条群众诉求,都有专门人员审核、分流。很快,农办有关人员来到洄村,会同村干部对土地重新丈量,结果证明确实少算了20平方米。第二天,新增的补偿款就打到陈珠芬的账户上。如今的枫桥镇,按照“综治办+综治信息系统+N”的模式建设综治中心,综治办全员入驻,公安、法院、司法行政等单位派员入驻,其他部门则采用信息化手段接入。长期困扰基层的“有权管的看不见、看得见的管不了”问题得到破解。

  2017年,贵州省全面推动“六小”工作即排查小隐患、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境,从源头预防和化解各类矛盾问题。山西省通过综治中心整合司法调解、行政调解、人民调解力量,形成基层化解矛盾纠纷合力。广东省深圳市福田区法院建设数字化调解室,探索建立在线调解、在线司法确认为一体的信息平台,已与辖区街道、派出所、交警大队等15个调解室实现远程视频对接。无需当事人亲自到法院申请,即可在线进行司法确认,同步打印送达法律文书。法院处理一宗司法确认案件的综合用时由半天至一天缩短为半小时。云南省瑞丽市姐告口岸设立涉外矛盾纠纷调处室,聘请了缅籍人士帮助开展涉外人员管理、纠纷化解等工作。

  另外,在北京市怀柔区雁栖镇,重大活动期间综治中心实时对接上级部门,精准调度社会面防控力量。上海市普陀区法院依托速调对接中心平台,探索设立诉讼与公证、保险行业、商业协会等对接工作室,整合专业资源,拓展解纷渠道。南京市鼓楼区法院设立速裁庭,配置4名员额法官和12名法官助理专门负责审理速裁案件,明确对金融借款、小标的民间借贷、道路交通事故赔偿、物业纠纷、盗窃等12类民事、刑事案件重点适用速裁程序。

  值得一提的还有,河北法院在全省建立人民法庭“互联网+诉非衔接平台”,与综治、人民调解、行业调解等机构信息平台对接,以市场运作方式将起诉到法院的纠纷向中立第三方购买调解服务,分层递进解决纠纷。
责任编辑:韩绪光
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