当前，基层法院聘任制书记员队伍存在专业素质不高、工作职责不明确、管理不规范、队伍稳定性差、责任感不强等问题。对此，河南省固始县人民法院成立课题组，以本院20名聘任制书记员队伍管理为基础开展调研，并就基层法院聘任制书记员队伍管理，提出改革和完善的建议。

　　一、基层法院聘任制书记员队伍管理的现状

　　1.法律专业素质不高。从聘任制书记员的专业来看，法律专业（含法律文秘）仅为4人，其余16人所学专业均与法律无关。有工作经历的仅3人，其余17人都是刚毕业走出校门的大学生。基层法院聘任制书记员队伍的法律专业素质不高，整体技能不强。

　　2.工作职责不明确。固始法院将他们直接分配到各个部门，并由各部门的负责人分别管理聘任制书记员的日常工作和事务，对其职责范围及工作数量、质量亦无相应具体统一的规定。

　　3.管理不规范。该院对聘任制书记员实行分散式管理，各部门根据自己部门的需要自行管理和使用书记员。而缺乏日常管理和统一管理，尤其是缺乏聘任制书记员工作考核评价机制，造成队伍管理不规范。

　　4.队伍稳定性差。到目前为止该院已有3名聘任制书记员考上了公务员，2名聘任制书记员考上了事业单位，其余还有几人正积极筹备公务员考试，人员更换比较频繁，队伍稳定性较差。

　　5.责任感不强。很多聘任制书记员认为自己仅仅是个打字员和干杂活的临时工，组织纪律涣散，对待工作冷漠，不能严格要求和约束自己，不能很好地去遵守法院的各项规章制度。

　　二、改革和完善基层法院聘任制书记员队伍管理的建议

　　1.完善法律法规，强化科学管理。2003年制定的《人民法院聘任制书记员管理办法（试行）》属于司法管理性文件，且已无法满足全面深化司法体制改革的要求。各地基层法院也各行其是，缺乏国家层面的统一管理规定，造成各地管理不一，队伍混乱。因此，要尽快健全相关法律法规，紧跟全面深化司法体制改革的步伐。还要完善管理体制，强化科学管理，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由用人法院与聘任制书记员签订劳动合同，规范聘任制书记员使用方式，以最大限度地调动聘任制书记员的工作积极性。

　　2.规范招录程序，严把队伍关口。要确保招聘的人员能力和素质符合书记员岗位的需要，强化优惠条件，提高职业憧憬。建议在今后的法院系统公务员招录、事业单位招录考试中，优先招录现有的聘任制书记员，必要时给予一定的加分照顾等优惠条件，使一些工作时间较长的优秀聘任制书记员能够站得稳、留得住，有职业憧憬和未来期待。

　　3.遵循改革思路，实行分类管理。改革和完善聘任制书记员的管理制度要遵循“社会化统一招录、专业化集中培训、序列化单独管理、职业化最低保障”的思路，可以在基层试点改革法院实行聘任制书记员职务等级分类管理制度，将书记员分为初级、中级、高级三个级别，将每个级别又分为三等、二等、一等三个等次，即实行“三级九等”的分类管理制度。

　　4.实行序列制度，明确职责范围。建议将“聘任制书记员”更名为“专业技术人员”，这样更符合审判建制序列的要求，更能体现对聘任制书记员工作的重视。实行单独序列制度，预算聘任制书记员的数量，从而合理确定聘任制书记员编制，单独设立招录程序和管理机构。进一步明确聘任制书记员的工作职责，保证其工作的专业性。

　　5.制定考评机制，激发工作热情。坚持激励争先、奖优罚劣、科学量化、综合评价原则，以工作实绩考核为重点，要突出工作数量、工作质量和工作效果的考核，考核内容还包括政治思想、职业道德、纪律作风和业务技能等方面，并将考核结果作为续订聘任合同和评先评优的依据，考核结果纳入本院岗位目标管理制度，与本院考核奖励挂钩。真正体现“按劳分配”，以此调动聘任制书记员的工作积极性和提高他们的工作效率。

　　6.健全职业保障，提升职业尊荣感。着力健全和完善基层法院聘任制书记员职业保障机制，科学合理地确定全国各地法院聘任制书记员的工资标准，并建立规范动态的调整机制，落实“五险一金”等各种福利待遇，为基层法院聘任制书记员积极履职提供必要的职业待遇保障。而且，要提高基层法院聘任制书记员的待遇，增强聘任制书记员职业归属感。

　　7.完善培训制度，加强职业纪律。健全基层法院聘任制书记员的培训制度，加大培训的力度，提高对聘任制书记员的政治立场、思想品德、法制意识、保密意识等方面的培训力度，从而提升基层法院聘任制书记员队伍的整体素质，助力提升案件审理的质量和效率。还可以把聘任制书记员的培训纳入法官学院的培训规划，每年定期组织聘任制书记员的专项培训，逐步提升聘任制书记员的业务素质和工作技能。此外，坚守清正廉洁的底线和思想警戒是确保建立一支“忠诚、干净、担当”的聘任制书记员队伍的重要保障，为此应当加大对聘任制书记员监管，强调职业纪律，严守审判秘密，抵御住各种不良诱惑，以免滋生新的腐败现象。

　　（课题组成员：郑镇林　霍精锐　裴国刚）