分段执行新模式是如何提高效率的
2018-06-10 14:21:19 | 来源:人民法院报 | 作者:王莉莉 李保定
武陟法院应急处置团队在强制腾房执行现场。
  面对执行难这个棘手问题,河南省武陟县人民法院调整思路,大胆创新,打破执行干警“一人包案到底”的传统模式,全面推行分段执行新模式,实行了执行工作的分段处置、集约执行和阳光操作,有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行效率。

  分段执行运行两个月来,人均执行案件由原来的每月6起上升到每周5——6起,执行效率提高了4倍,全院执行工作步入了良性循环。

  从“一人包案到底”到团队作战

  “传统执行模式是执行人员一人包案到底,这种模式具有承办人熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点,但也不可避免地带来了执行干警工作量大、随意性强等问题,同时,因缺乏监督制约,容易出现执行权力滥用、办案周期长、效率低等现象。”武陟县法院院长年颖说,“如果把一起案件的执行看做是一件产品的生产过程,那么,传统的执行模式就相当于一个人将一件产品做到底,而分段执行就相当于建立了流水线。”

  分段执行是指把执行流程分段细化,实行流水线作业模式。在执行案件过程中,按照执行程序的不同节点阶段,该院将执行局划分为综合管理团队、案件执行团队和应急处置团队,形成了分段与集约有机融合、各个环节相互监督制约的执行工作新模式。

  执行“流水线”建立后,每个团队分工明确,每个人只需要做好自己的工作即可。“我们在分工时,充分考虑了执行局每个人的性格特点和特长,也征求了干警的意见,这样一来,干警便可轻装上阵,无须负重前行,精力更集中、效率更高、责任更明确。”该院执行局局长王小四说道。

  按照执行案件流程,三个团队各司其职、相互合作、相互监督、环环相扣,实现了执行案件办理的专业化、集约化、规范化、透明化。如果前一个环节不及时、不到位,下一个环节就无法做到及时、到位,从而倒逼前一个环节的人员抓紧时间工作。同时,各个环节的执行干警分工协作、相互制约,既能提高工作效率,又有助于增加执行工作的透明度,避免形成执行积案和司法腐败。

  综合管理团队 当好执行“大管家”

  “综合管理团队相当于办公室,负责执行的前期工作,所有收案、流程节点、网上查控、简单文书制作以及对承办人的督察督办,都由该团队负责,可以说是整个执行工作的大管家。”王小四说。

  每天,该团队人员会到立案庭领取新收的执行案件,并于当天完成收案登记和案件分配工作,制作执行通知书、报告财产令、失信被执行人决定书、限制高消费令等法律文书,并在执行案件流程管理系统上点结相应节点。

  除了为执行工作打好基础,该团队还负责对节点流程预警状态进行监控,将预警信息及时推送给承办人,提醒督促承办人及时办理。王小四说:“执行局建有执行工作微信群,每当通过系统发现案件超期、案款到账等情况,该团队人员都会第一时间通过微信群通知承办人认领。”

  该团队人员要同时面对执行案件流程管理系统、执行指挥管理平台、执行案件案款管理系统和申诉信访系统四个执行系统,需要点结的时间节点多达37个。

  “作为一名内勤,分段执行后需要操作的系统确实比以前多了,工作量也比之前大,但我们的工作分工更细、效率更高。”该团队内勤贾青霞说。

  案件执行团队 “问诊把脉”订方案

  “案件执行团队是整个分段执行模式中的核心团队,所有成员都具有执法办案资格。他们是案件的具体承办人,负责为每个案件‘问诊把脉’,制订出最合适的执行方案。”王小四说道。

  “分段执行真的是太好了!”提起现在的执行工作模式,案件执行团队人员杨斌赞道。他说,按照传统的执行模式,他不但要进行网上查控,还要写法律文书、约谈当事人、进行线下财产查询、到一线抓捕,每天忙得团团转。“现在好了,我只需要坐在办公室,对分给我的案件订方案、出主意、拿措施、写文书就可以了,其他工作就由别的团队干了。”杨斌说。

  过去是申请人找承办人,但总是不好找,因为承办人总是在忙着抓捕、搜查;现在是承办人主动找申请人来执行局聊天,向申请人通报案件进展情况,解释案件执行中存在的风险,便于化解矛盾,及时发现信访苗头并妥善处置。

  一次,申请人来找杨斌,说发现了被执行人的行踪。杨斌立刻把了解到的情况通过微信群发给应急处理团队。没过几分钟,应急处理团队的人员就给申请人打来电话,表示要申请人带路前去抓捕。申请人万万没想到,自己还没有离开执行局就收到了回复。

  杨斌说:“现在,我们每个团队只需要干好自己的工作,就能有效地推动执行工作向前发展。当事人都说,我们抓捕的效率提高了不少呢!”

  应急处理团队 执行现场打冲锋

  “案件执行团队制订好执行方案后,就会移交到应急处理团队。应急处理团队负责方案的具体实施,需要经常冲在第一线。”王小四说。

  王小四用一组数据证明了分段执行的好处:原来去银行进行查控时,1个案子需要2个人、1辆车,5个案子就需要10个人、5辆车;现在,5个案子只需要2个人、1辆车,大大节省了人力、物力和财力。

  “实行分段执行模式后,承办人的工作压力和心理压力减轻了,内部监督健全了, ‘老赖’不敢赖了,当事人满意了,社会和谐了。”年颖说,“下一步,武陟法院将继续用好分段执行工作模式,加强监管、强化问责,进一步提高执行质效,确保执行工作透明、阳光、高效,打赢基本解决执行难这场硬仗。”
责任编辑:庞宇