“欲筑室者，先治其基。”

　　党的十九大报告在新时代党的建设总要求中明确提出“不断提高党的建设质量”，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。对照党的十九大部署要求，人民法院在基层党组织建设过程中应怎样创新？北京市西城区人民法院的“开放式党建”工作模式或许可以提供一种思路。

　　西城区是首都功能核心区，是全国政治中心的主要载体，是具有国际影响力的金融中心，同时也是重要的商业中心和文化中心。位于这个重要区域的西城法院收案量稳居北京基层法院前列，且呈现出重点工程案件多、行政诉讼疑难案件多、涉金融类案件多等特点。

　　近年来，西城区法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把开放、共享的发展理念贯彻到党建工作中，积极创新党建工作思路，着力打造“开放式党建”工作模式。

　　“我们在长期的‘开放式党建’实践中，实现党建工作与队伍建设、执法办案的有机融合，法院机关党建与辖区社会党建的有机融合，使基层党组织组织力得到有效提升，形成法院机关党建同辖区社会党建共建共赢格局，实现了党建工作在法院的全面落地。”西城区法院党组书记、院长蔡慧永介绍说。

　　以“开放”消除壁垒，推进党建审判有机融合

　　复杂专业的审判知识怎样与党的组织生活联系起来？如何实现党建工作与审判业务的融合结合？记者在西城区法院找到了答案。

　　西城区广成街4号，金融街人民法庭会议室内，西城法院干警与部分银行的党员代表正热烈讨论着涉及信用证和人民币外汇期货的司法工作新特征，这是金融街法庭党支部与部分商业银行基层党组织开展的支部联建活动的一部分。

　　随着新类型金融案件的不断出现，法官由于缺少最新的金融理论支撑，在审理案件过程中往往力有不逮。同时，由于金融机构对法院办案规则和流程不够了解，导致诉讼材料五花八门、不够规范，制约了法院的司法效率，浪费了司法资源。针对这些情况，西城法院以党组织的平台为基础，以开放的理念，主动与辖区金融机构党组织开展支部联建活动。通过采取“一对一”或“一对多”的形式，由金融街法庭党支部与金融机构党组织定期共同开展组织生活，请金融机构的党员从专业角度解读党的经济政策、金融政策，介绍新类型金融产品知识，请党员法官介绍金融案件的办理流程和注意事项，通报交流涉诉金融领域的新情况，实现了党建融合、优势互补、共同提高。

　　“金融行业有很强的专业壁垒，现在新类型的金融案件高发频发，法官如果不掌握最新的金融知识，审理案件很容易力不从心。与金融机构的支部联建，对我们审理案件很有帮助。” 金融街法庭法官高亢告诉记者。金融街法庭党支部通过与辖区金融机构党组织建立常态化联建平台，组织法官积极学习经济政策、金融知识，针对常见多发金融案件建立“类型化案件要素式审判”工作标准，指导帮助金融机构规范诉讼行为，实现了金融审判全流程的规范化和标准化。

　　在金融、互联网、医疗、物业等诉讼高发领域，西城区法院与相关部门和行业组织开展党组织合作共建，为审判工作提供服务保障。围绕提高金融、医疗纠纷、知识产权等专业性强的案件审判质效，与北京市金融工作局、中国工商银行北京分行、北京大学人民医院、北京市医疗纠纷调解委员会、高德集团、京东公司等单位党组织建立合作关系，邀请相关领域专家、企业高管来院授课和研讨，帮助干警掌握审理案件所需要的相关专业知识。

　　以往西城法院党务、业务学习是分开进行的，导致学习内容割裂，政治理论知识难以融入审判工作。面临繁重的工作压力时，支部会议经常抽空安排，临时组织，为办案让路，更难以确保时间和效果。司法改革后，各审判业务庭需要定期召开法官会议学习、研究业务，法官对此亦喜闻乐见。于是各支部将组织生活前置于法官会议中，将政治理论学习和业务研讨结合起来。

　　以“开放”优化组织，灵活构建职能型党支部

　　围绕中心、服务大局，与审判业务工作相辅相成，是人民法院党建工作始终坚持的原则。那么应当如何建立符合法院工作特点、同审判组织严密契合的党组织体系？

　　西城区法院按照“支部建在庭上，党小组建在审判团队上”的思路，把党的组织和党的工作延伸到审判执行工作的最前沿。

　　西城区法院结合工作实际，根据审判专业的不同，以金融审判、家事审判、知识产权等专业化审判庭室为基本单位，设立司法职能型党支部22个；以专业化审判团队为基础单元，建立非首都功能疏解、文物保护单位腾退、涉金融行政审判等司法职能型党小组107个。

　　立足工作职能任务的关联性，在立案、速裁、诉调等工作流程衔接性强的诉讼前端部门普遍设立“联合型党组织”；针对流动党员较多的实际，将法律援助律师、人民调解员等组织起来设立“流动型党组织”；结合完成涉国家重点工程等重大专项任务，及时设立“临时型党组织”……政治引领、思想动员贯穿审判工作全过程，党建工作与审判工作真正实现了“同频共振”。

　　“根据工作需要和专业分工，灵活设立党的组织，使我们在完成各项工作的过程中，始终有党的组织管理，始终有组织力量推动，始终有党员模范带头，很多工作都完成得非常出色。”民一庭法官田晓昕告诉记者。在完成非首都功能疏解、涉国家重点工程执行攻坚等重点工作的过程中，西城区法院通过组建临时党支部，与西城区疏解整治指挥部党组织对接，党员干警以饱满的热情和昂扬的斗志打硬仗、破难题，顺利完成了万容批发市场疏解整治、动物园服装市场改造升级、沈家本故居腾退等重要工作。

　　以“开放”联动社会，矛盾纠纷诉前有效解决

　　在西城区法院办公楼三层，紧邻肃穆的法庭，“隐藏”着一个特殊的家事纠纷调解室。调解室布置得温馨舒适，沙发、茶几、儿童角，配上精心的装饰，让人走入时顿感平和。

　　这个温暖的“家”，既是调解纠纷的场所，也是西城区法院与共建党组织开展对接的重要平台，在这里，来自北京市老龄委、西城区妇联、街道社区的党员干部可以共同参与调解，依靠多方力量合力化解纠纷，真正做到“让爱回家”。

　　“通过与西城区法院家事庭党支部进行共建合作，我们充分发挥了各自资源优势共同化解家事纠纷，为多名家暴受害者提供心理疏导，让几十个家庭回归和谐。”西城区妇联党组成员陈玉芳说。

　　西城区法院推行“开放式党建”以来，与多种社会党组织的共建共联，积极吸收社会力量进入诉讼前端，合力化解矛盾纠纷。

　　“以诉讼服务中心为例，有大学生志愿者服务基地、‘心理驿站’、法律援助律师工作站、诉前人民调解委员会等社会组织，以‘流动党支部’的形式将这些人员组织起来，参加组织生活，行使党员权力，加强沟通了解，更有助于矛盾纠纷的解决。”立案、速裁和诉调办联合党支部书记张晖说。

　　同时，西城区法院还通过党建共建平台对接各类社会组织的调解部门，针对专业性、行业性强的各类案件开展诉前调解及审判辅助工作。

　　“近年来，互联网企业之间频繁互诉的案件增多，如果有权威的行业部门进行诉前调解，可以节约大量司法资源。”西城区法院民五庭支部书记吴献雅告诉记者，通过与互联网等行业主管单位的党建共建平台，许多涉互联网企业的“串案”以非诉方式得以批量化解。

　　在参与北京市街道社区治理、共建无讼社区方面，西城区法院机关党委与西长安街街道工委、新街口街道工委签署党组织共建协议书，开展共建单位资源共享行动，加强街道、法院的互联互通，形成普法宣传和社会精细化治理的合力。赵海志愿者服务队临时党支部对接义达里、新街口西里三区等社区，担任街巷长法律顾问，推动社区形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，共同推动社区的精治、共治、法治。

　　以“开放”搭建平台，学习型党组织铸魂固本

　　“自从上次和将台乡党支部共同开展主题党日活动、参观新农村建设后，部分法官感触很深，主动对城乡一体化背景下城乡居民赔偿标准等问题进行调研。”西城区法院民八庭支部书记赵长新告诉记者，不再“闭门自学”，开放式的主题党日也成为了法官开拓视野、丰富知识、提升能力的重要途径。

　　如何打造学习型党支部？西城区法院坚持“请进来”和“走出去”并重的原则，依托党组织合作共建，引入外部优质资源，构建开放式学习平台，促进干警提升综合素质能力。

　　西城区法院联合北京政法职业学院为干警举行“洞悉情绪、智慧疏解”心理知识系列讲座；联合西城区委宣传部、团区委、北京厚德社会工作事务所等单位，共同举办“走进社区青年汇”“读书漂流节”“文化点亮西法”等活动；联合西城区文化馆创作排演反映优秀法官赵海同志先进事迹的话剧《法官赵海》；积极创新开放式学习载体，推出政治处“西法青年说”、知识产权庭“知者说论坛”、法警大队“党员微教育”等特色学习品牌，组织全院各部门普遍开展“晨间一刻钟”学习活动，强化开放式、常态化学习活动。

　　同时，西城区法院依托党组织共建，积极构建开放式的学习平台，互助互学，提升能力，推动工作,先后同北京航空航天大学、北京师范大学、首都经贸大学等高校开展深入合作，共同设立或相互设立开放式学习课堂，共同建立党员师资库，共同开发党建课程资源，与中国政法大学教务处党支部建立常态化合作机制，丰富心理驿站和大学生志愿者服务基地功能。

　　以“开放”创新思路，互联互通增强组织活力

　　不仅要对外“开放”，同时也要对内“开放”。

　　现在，每周都有2-3名普通党员进入西城区法院的开放式党组会，围绕法院长远发展、干警切身利益、重大任务部署等重要议题发表意见建议，共同商议全院的大事小情。

　　“作为一名普通党员干警，参与到全院工作决策中的那一刻，我深刻体会到作为一名党员的荣誉感和责任感，党性意识在参与过程中得到强化和升华。”民六庭法官张爽参加开放式党组会后感慨。

　　2017年至今，共有70名普通党员参加了开放式党组会和机关党委会。会议作出的重要决议，及时在全院进行公示通报，确保党员共知情、同参与。

　　“通过这一年来的党务公开实践，我们发现党员干警的知情权、参与权和监督意识不断提升，干事创业的积极性、主动性和创造性得到充分调动。”西城区法院机关党委书记、副院长李艳红说。

　　不同的党支部之间也互相敞开着组织生活的大门。

　　“在司法改革初期，一些干警对人员分类改革等司改政策了解不够，政治处党支部就与多个一线审执部门党支部联合开展主题党日活动。由政治处的党员向一线法官解读司改政策，介绍改革前景，大家吃下了“定心丸”，发自内心的支持改革，收效非常好”。干部管理部干部王浩东告诉记者。

　　不同业务庭室之间也会围绕相同的主题和内容联合开展组织生活，邀请结对支部的部分支委或党员参加本支部的组织生活，开放式的组织生活为全院不同部门之间加强沟通、增进理解、促进工作协调配合发挥了重要作用。

　　为将“开放式党建”落到实处，取得实效，在内部，西城区法院依托党支部月评估机制、法院干警“瑕疵档案”和“优善档案”构建起动态管理机制，进一步增强执行力和组织力；在外部，善用立案法官评价系统、12368语音热线、微博微信客户端、监察室监督电话等平台畅通社会监督渠道，每周对党员干警进行评价和反馈。