为让人民群众享受便捷、优质的司法服务，贵州省纳雍县人民法院在审判工作中积极探索多元巡回审判方式，深入田间地头办案，在未设人民法庭的偏远乡镇设立固定接待站、诉调对接工作站巡回审判调解案件，让立案、审判、普法更贴近民意。

　　2015年以来，纳雍法院针对该县地域大、山区广、人口多的特点，先后设立固定接待站17个、诉调对接工作站26个，大规模推行巡回审判，年平均调解结案65%以上。这种满足人民群众司法需求、就地解决纠纷、方便群众诉讼的方法，受到社会各界广泛关注和基层群众一致好评。

　　■民声“巡回审判”彰显便民效应

　　2018年6月22日一大清早，一位中年妇女匆匆走进纳雍县阳长人民法庭，声称被丈夫郭某酒后多次殴打，请求判决离婚。

　　来者叫左春春，不识字，家住新房乡得勒科村六组。书记员陆超做了笔录，随后立案。

　　次日，办案法官、书记员前往新房乡得勒科村，在村办公楼里摆下一张桌子、几张板凳，一个流动法庭就有了样子。

　　流动巡回法庭离双方当事人住得都很近，到庭者除双方当事人，还有20多名村民，他们想看看流动法庭到底是个啥样。

　　在这起离婚纠纷案中，经庭审查明：双方当事人于2003年自由恋爱，第二年两人登记结婚生活。之后，双方生育子女两人。子女的出生给他们的生活增添了新的色彩，一家四口生活得幸福美满。但好景不长，由于郭某经常酗酒，导致夫妻两人感情日渐淡薄。法庭辩论中，原告坚持请求离婚，被告却不愿意离婚。

　　提到孩子的抚养问题时，原告当即诚恳表态：“要求抚养两个孩子，不让被告支付抚养费，离婚了，我们永远都是亲人。”

　　为了进一步消除原告的疑虑，在征得双方同意的情况下，办案法官还邀请了被告的两位亲朋到场，亲自参与调解。

　　庭审将近两个小时，双方接受了调解，重归于好，握手言和。

　　在纳雍，法院大规模开展巡回审判工作，时间始于2015年1月。

　　当时，新上任的该院院长罗庆山在调研中发现，由于生活困难，加上偏僻遥远，不少群众打不起官司，一些纠纷因此由小变大，从而影响了当地的社会和谐稳定。

　　为顺应群众呼声，减少群众诉累，该院创新工作思路，整合审判资源，成立了“山村巡回法庭”，把法庭开到田间地头、百姓家门口，变“坐堂审判”为流动巡回办案，并对困难群众、残疾人、军人家属参与诉讼的，或有关邻里纠纷、婚姻家庭、工伤事故赔偿、交通事故损害赔偿等涉及民生的案件，诉讼费一律实行缓交、减交、免交措施。

　　这种将庭审地点从法庭大楼转移到村头寨尾、田间地头，将庭审时间从上班时间变更为茶余饭后，将庭审方式从坐机关发传票变更为审判人员走村串寨便民利民。这种流动审案的办法，百姓形象地称为“山村流动巡回法庭”。

　　流动巡回法庭为边远地区的当事人节省人力、财力，具备灵活便利和乡土化特点的审判方式不仅能高效率、低成本解决纠纷，维护社会秩序，还深入农村行使国家司法权，将法治意识推广至每一个角落。

　　罗庆山表示，“流动巡回法庭”减轻了各方诉累，强化了普法宣传，推进了调解结案。

　　■体验

　　民众直击“院坝庭审”

　　珙桐之乡纳雍，辖乡镇、街道26个，群山起伏，沟壑纵横，民族杂居，人口有108万多。要把法庭变成“流动巡回”的便民庭，难度不小。提及“流动巡回法庭”便民利民审理调解纠纷，在维新人民法庭工作的法官们如数家珍，他们的记忆中有着许许多多的故事。

　　2017年11月14日，庭长黄勇和书记员史大祥纷纷起了个大早，准备前往一个叫扒那河村普子街组的地方进行一次民事审判活动。

　　虽然多次看过诉状，二人还是照例拿出卷宗，分析讨论案情，这是他们多年来形成的习惯。

　　案情并不复杂：原告刘国态、陈顺青是夫妻关系，其名下有11.25万元移民补偿补助资金保存在纳雍县水库和生态移民局。被告刘某学、刘某系原告子女，他们认为其对该笔移民补偿补助资金享有继承权，原、被告因此发生了纠纷，双方闹得不可开交。一气之下，两原告一纸诉状将被告刘某学、刘某告上法庭。

　　黄勇、史大祥二人到扒那河村村委会时，已是中午12时许，随即在院坝里摆放一张桌子、几张板凳，就开始开庭，四周有或站或坐的村民旁听。这是一次庭审，却更像一次村民茶话会。

　　法庭根据民法通则第一百四十九条、继承法第九条等相关法律规定，首先对案件性质进行了认定。随后法官主持调解，达成一致协议：登记在刘开某名下的移民补助金11.25万元，归原告刘国态、陈顺青共同所有，原告自愿放弃其他诉讼请求。

　　调解结束后，村民们开始了提问：有涉及婚姻家庭纠纷的，也有涉及土地确权、侵权纠纷的，还有涉及劳动报酬的……黄勇和史大祥分别就村民们提出的问题一一解答。不到一个小时，他俩的讲解就涉及了民法、民事诉讼法、土地管理法、土地承包经营法、婚姻法、劳动合同法等，其内容多为当前农村经常遇到的纠纷热点问题。

　　扒那河村村委会主任熊从贵感慨地说：“这个办法好，大家坐在院坝里，想说什么就说什么，讲得清，断得明，既减少了费用，还不耽误农活。”

　　“诉讼案件，我们尽量就地开庭，着重调解。”黄勇说，若不推行巡回法庭审理案件，从立案到结案，当事人起码要跑法庭三四趟，时间至少一个月。

　　■创新

　　“流动巡回”催生“诉外调解”

　　回想起“流动巡回法庭”的那些事，居仁人民法庭庭长熊晓江感慨很深：“原告车发荣与被告张先伍合同纠纷一案，就是一个明显例子，被告经几次传唤未到庭，案件一拖再拖，一直未了结。”

　　原、被告都居住在离法庭40公里外的水东乡新民村坝子组，原因是被告不想履行合同，传票传了多次，都没有到庭。

　　能不能直接去当事人家里审案？当然能。

　　2016年6月的一天，熊晓江和书记员陈霞来到被告家中，开始了一次不一样的“流动”审案活动。

　　由于村民从未见过这样的审判方式，当天有数十人来到当事人家中旁听。

　　接下来的两个多小时里，熊晓江没有直接进入审理程序，他耐心听完双方陈述，了解了事实经过：早在1997年3月，原告将位于本村坝子组的木房卖给被告，协议约定售价6500元，被告居住满五年自行拆除木房，地基及其附着物竹林、树木归原告所有。合同期限届满后，被告不仅不拆反而又强行居住了14年，村委会曾经多次调解未果。原告一气之下，将被告诉至法院，请求被告按约拆房并赔偿损失2.8万元。

　　最终，在熊晓江的主持下，原、被告之间的心结解开了，当庭达成和解协议。

　　“在农村，此类纠纷的争议标的虽不大，但矛盾容易激化。”熊晓江说，类似涉及民生的案件，只有耐心调解，才不会导致民转刑案件发生。

　　近年来，纳雍的流动巡回法庭遍地开花，庭审时间不再局限于8小时内，全天候庭审、星期天庭审、节假日庭审成了常事；庭审地点也从法庭审判室延伸到百姓的堂屋院坝、田间地头；审理过程从单一的固定模式延展到现场立案、现场审理、现场调解、现场执行等诸多方面。

　　2017年7月，纳雍法院再出“新闻”，推行多元化纠纷解决方式办案，让纠纷化解于诉讼外，止步于司法确认。

　　这里得从一起机动车交通事故责任纠纷说起。2016年10月的一天，纳雍县张家湾镇补作村下中组的未成年人尚某，放学回家途中遭遇一起交通事故。事故发生后，驾驶员卜某逃之夭夭，受伤的尚某被送往县医院住院治疗，出院后仍是一波三折未得处理。无奈之下，尚某的监护人找到居仁法庭。

　　为不给当事人带来损失，法官征得双方同意后，暂缓立案，并立即通知诉调对接中心调解员主持双方诉外调解，不到一个小时就达成协议：由卜某向尚某支付医疗费、住院伙食补助费等各项费用6万元。随后，法院对该协议依法进行了司法确认，即赋予协议具有强制执行效力。

　　“这种处理方式好，既快捷又便民，没有收取一分诉讼费，为双方减少了损失。”尚某的监护人尚青峰感激地说。

　　截至目前，全院已有913件民事案件采用了多元化调解方式结案，为权利人挽回直接经济损失3914.78万余元。

　　3年来，纳雍法院人民法庭审结的民事案件中，调解案件基本上都采用了“流动巡回法庭”审理方式结案。2015年结案1704件，调解结案1045件，调解率为61.33%；2016年结案2451件，调解结案1513件，调解率为61.73%；2017年结案3249件，调解结案1881件，调解率为57.90%；今年截至8月，结案2169件，调解结案1356件，调解率为62.52%。据统计，“流动巡回法庭”平均每年为当事人节约各类诉讼成本百万余元。

　　“流动巡回法庭”的价值取向

　　对于纳雍法院“流动巡回法庭”模式，罗庆山认为，这是司法为民的实践，彰显了传统审案方式所不能达成的作用，树立了法院良好的服务形象、提高了调解结案的效率、减轻了诉讼人的诉累、强化了法律法规的普及、杜绝了民转刑案件的发生。

　　提到“流动巡回法庭”的价值取向时，该院副院长李云颇有感慨。他说，20世纪80年代中后期，法院推行“一步到庭”的诉讼制度，1991年的民事诉讼法把“谁主张、谁举证”规定为证据来源的主要渠道，近年来开始推行“辩论式”审判方式，改革取得了显著成效，彰显了法院作为裁判机关的中立地位。但是，在农村，绝大多数当事人不会举证，甚至写不了诉状，找律师写份诉状得花几百元钱，找个律师出庭，就算一桩小小民事纠纷也得2000元以上的代理费。推行“流动巡回法庭”审理案件后，每案至少为当事人减少诉讼成本4000余元。

　　该院老法官张弦说，纳雍“流动巡回法庭”的遍地开花，表现出了鲜明的时代特征——

　　其一，诉讼程序上具体表现为诉讼程序及运用过程的不拘形式，当事人便利，诉讼不依赖律师参与。法官定期下乡，及时、就地开庭解决纠纷，当事人诉讼不是必须采用书面形式，书写困难者可以口头诉讼。法院庭审不一定遵循举证、质证等固定形式，可以根据个案简化程序。

　　其二，解决纠纷方式的多样性。不同案情，可借助道德、情理、舆论说服当事人，发挥调解的特殊作用，追求结果的合理性，重视纠纷解决的社会效果。

　　其三，让法院、法律与村民零距离接触，消除了长期困扰在百姓心间的神秘感，法官与当事人之间保持着一种良好的对话和交流关系。

　　其四，在农村，由于以血缘关系为核心的家族与宗族观念还有残留影响，无论调解或判决，“流动巡回法庭”审理案件时重视乡土知识，同时也注重依法审判。

　　近年来，纳雍法院通过巡回审判调解案件，先后获得上级法院的认可，也因此连年先后荣获县委和上级人民法院的表彰，也获得了人民群众的深深信赖。