日前，济南市委组织部会同市纪委机关、市民政局、市农业局联合印发《济南市从严管理监督村（社区）干部实施办法（试行）》，聚焦从严选拔任用、从严教育管理、从严监督约束、从严考核评价、从严问责处置、从严落实责任“六个从严”，细化明确26项制度规定、“十个不准”具体情形、六种问责处置办法，着力推动扫黑除恶向纵深发展，推动全面从严治党向基层延伸。

　　据了解，这个《实施办法》是济南首次对从严管理监督村居干部作出针对性、系统性、规范性的制度安排，在全省尚属首次。

　　抓早抓小 防微杜渐

　　“小事情”有了“大规矩”

　　村居干部处在社会治理第一线，直接与群众打交道，一言一行都代表着党和政府的形象。《实施办法》着眼于把日常管理监督落细、落小，从坐班、请销假等“小事”入手立规矩、明底线，确保把管理监督的“触角”延伸至村居干部日常工作的每一个环节。在选拔任用方面，《实施办法》规定，要坚持“凡进必审”，建立村居干部任职资格负面清单，实行县乡联审，对存在负面情形当选的要免职或劝退。在教育培训方面，每年各级要对村居干部开展集中轮训，重点抓好纪律规矩教育和履职能力培训，学习效果差的，还要安排补课。在日常管理方面，规定村里每天至少要有一名“两委”成员坐班值班，社区要实行工作日坐班、错时上下班，外出2天以上就要向上级党委请假，因私出国境的经上级党委批准后还要报区县纪委机关、组织部门备案。“工作日午间禁酒”的要求，也是首次从市级层面作出统一规定。同时，为预防和解决一些苗头性、倾向性问题，要求镇街党委建立提醒谈话制度，采取多种方式及时纠正提醒或者警示教育，做好“扯袖子、咬耳朵”的工作，防止小问题演变成大错误。

　　严在平时 抓在经常

　　给村居干部戴上“紧箍咒”

　　在农村和城市社区，“两委”班子干什么事、花多少钱，群众最关注；村居干部平时表现怎么样、工作成绩好不好，群众最清楚。为树立忠诚、干净、担当的鲜明导向，《实施办法》对基层事务处理、干部个人事项报告以及实绩考核评价等也做了细化和明确。比如，围绕“管人”，村居干部也要报告个人重要事项，个人经商办企业、婚姻家庭发生变化、近亲属发展入党等都要采取“一事一报”的方式，及时向组织报告。围绕“管权”，重大事项决策、项目招投标、资产资源处置……全部细化为具体明确的流程，并配套建立村务财务党务公开、重大事项决策上级党委审批、村居干部经济责任审计等制度，确保把“小微权力”关进“制度笼子”。围绕“管事”，每年初村居干部要向群众进行岗位目标承诺，半年和年底要向上级党委和党员群众进行“双述双评”，干了哪些事、成绩怎么样，让老百姓“评头论足”，保证村居干部时时事事都绷紧“责任弦”、拧紧“安全阀”。

　　惩防并举、标本兼治

　　向不作为乱作为者开刀

　　哪些底线不能碰？《实施办法》明确了不准阳奉阴违、消极作为、擅离职守，不准拉帮结派、搞宗族派性，不准办事不公、吃拿卡要，不准以权谋私、暗箱操作等“十个不准”，明确告诫村居干部哪些事不能干、哪些行为不能做、哪些问题不能出。出了问题“戒尺”有哪些？为及时防范和纠正不作为乱作为问题，《实施办法》在依纪依法处理前，设置了预警谈话、责令公开检讨和通报批评、留职检查、责令辞职、免职或者依法终止职务、罢免等6种处理办法，每种办法都配套了相应的不得评先树优、扣减取消报酬等处罚措施，凡是触碰“十个不准”的，都要给予处理处罚，确保发挥好提前“红脸出汗、敲打警示”的作用。

　　动真碰硬、压实责任

　　坚决防止从严管理监督“一阵风”

　　禁令不是“一阵风”，需要在日常工作中长期发挥作用。如何建立一套可监督、可检查、可追究的责任落实机制尤为重要。针对落实不力、管理不严的问题，《实施办法》调高“准星”，把镇街党委作为从严管理监督村居干部的责任主体，把工作和责任落实情况纳入市县巡察工作内容，作为各级领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。重视不够、工作不到位的，管理监督“宽松软”的，村居干部违规违纪违法问题多发频发的，都要上溯一级，对上级党委和有关责任人采取约谈提醒、诫勉、组织调整等方式，进行问责处理，引导各级党组织牢固树立从严管理的鲜明导向。据了解，为推动从严管理监督各项规定落到实处，市委组织部还专门下发《通知》，要求各级把《实施办法》作为今冬明春党员培训重要内容，采取多种方式进行学习讨论，每名村居干部都要逐一列出对照自查清单、签订《“十不准”承诺书》，进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。