法治护航,新时代扩大开放再出发
——全国政协委员热议外商投资法草案
2019-03-11 09:20:19 | 来源:人民法院报 | 作者:郭士辉 李阳
  “中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”

  2019年,中国改革开放走过“不惑之年”,站在新的历史起点。3月,如期而至的全国两会上,一部将要提交审议的外商投资法草案,寓意着为中国更高水平对外开放提供法律保障。

  这部只有短短41个条文的法律,蕴含了怎样的时代价值?如何为中国全面开放新航程“鸣锣开道”?为外商投资和投资企业将带来哪些实质性利好?今年两会,备受国内外瞩目的外商投资法草案,引发了全国政协委员们的热切关注和讨论。

  预示中国更高水平对外开放

  中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。

  将要提交审议的外商投资法,有望替代早年制定的“外资三法”,成为外商投资领域的基础性法律。

  “制定外商投资法,表明国家将改革开放进行到底的决心和意志。”全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠仔细翻阅法律条文,发现相较于管理,外商投资法的主基调是对外商投资的促进和保护。他告诉记者,外商投资法里体现的四个方面的平等:适用、参与、竞争和协商,彰显了一视同仁、平等对待的原则,成为该法的一大亮点和特色。

  “制定外商投资法,表明我国坚持对外开放的基本国策,标志着新时代我国进一步扩大对外开放到了一个新的历史高度。”全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌感慨地说。

  全国政协委员、中国国际青年交流中心原党委书记陈宗建议,废止“外资三法”的同时,尽快梳理相关法律法规,及时修订有冲突的相关法条,让这部法律顺利颁布实施,真正落实。

  改革开放40年披荆斩棘,我国坚定不移实行对外开放、以开放促改革促发展促创新取得了巨大成就和宝贵经验。“新的历史起点上,这部法律的制定将使对外开放进一步扩大、互利共赢开放战略得到进一步落实,正当其时,意义重大。”全国政协委员,中华全国供销合作总社理事会副主任杨建平有感而发。

  法治是最好的营商环境。全国政协委员、广东省深圳市政协副主席陈倩雯为这部新的外商投资基础性法律点赞:“这是打造开放型合作平台,推动全面依法治国,建立完善的外商投资法律体系的重要举措。”

  给外商投资企业送去“定心丸”

  改革开放40年来,外资对中国发展作出了重要贡献。

  即将“孵化”的外商投资法,将靠什么“招数”来吸引外资?

  全国政协委员、中国海外集团董事长周勇注意到,从内容来看,这部法律草案不仅注重提供外商投资优惠政策,还着力于外商营商环境的改善,开启我国外商投资管理体制的根本性变革。

  比如,草案中规定的“实行准入前国民待遇加负面清单制度”“外商投资企业平等参与标准化工作”等都将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。

  “外商投资法草案回应了外商关切,特别是在技术转让、知识产权保护、政府采购等方面均有明确回应。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣这样说。

  “草案相关条款传递了政府采购、标准制定等工作更加透明的信号,将大大增强中国市场对外资的吸引力。”全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖说。

  全国政协委员、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民欣喜地看到,外商投资法草案仅3000多字,言简意赅,加强投资保护、完善营商环境的意图非常明显。“草案在完善外商投资管理规定的同时,更加重视对外商投资的促进和保护。”

  全国政协委员、中国投资有限责任公司副董事长屠光绍认为,草案中规定国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业,在营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境方面迈出了很大步伐。

  实现中国经济更高质量发展

  利用外资是我国对外开放的重要内容。

  新时代扩大开放再出发,我国致力于发展更高层次的开放型经济,推动投资自由化便利化,积极利用外资,形成全面开放新格局,倒逼中国企业在公平竞争中转型升级,实现更高水平发展。

  “制定外商投资法,对于提振市场信心、构建开放型经济,意义重大。”全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红表示。

  全国政协委员、中山大学国际金融学院教授吴培冠认为,草案对于国内企业的转型升级、增强竞争力具有重要意义。他说,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,不仅有利于“引进来”,也会帮助国内企业提高竞争意识,在科技研发、拓展市场等方面不断进步,提升“走出去”的能力。

  全国政协委员、佳都科技董事长刘伟认为,努力打造内外资公平竞争的市场环境,依靠改善投资环境吸引更多外商投资的同时,草案对于中国企业走向其他国家赢得更好的待遇,也有很大的促进作用。

  值得关注的是,外商投资法草案中提到不得利用行政手段强制转让技术。全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏指出,这条规定,本质上是对国内外企业的一种承诺,激励企业进行技术研发,增强市场整体科技水平,从立法层面促进市场经济进一步完善。

  全国政协委员、工业和信息化部原副部长刘利华颇为赞同草案第三十四条的规定。他认为,建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查,这符合国际惯例,也是为了防止不公平竞争。

  全国政协委员、招商局集团董事长李建红表示,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。实践证明,越开放越进步,越封闭越落后。“相信随着草案的颁布实施,必将引发新一轮的外商投资热潮。”

  “希望外商投资法草案早日审议通过,期待外商投资法带来更多的互利共赢。”政协委员们坚信,中国开放的大门只会越开越大,随着营商环境的进一步优化,中国将始终是全球投资热土。
责任编辑:庞宇
网友评论:
0条评论