推进诉源治理 助力乡村振兴
——贵港覃塘区法院创新基层治理工作纪实
2019-05-17 10:57:47 | 来源:人民法院报 | 作者:陈毅清 黄朝霞
  如何从源头上理顺和化解基层矛盾纠纷,是推动乡村振兴背景下基层法院必然面临的课题。近年来,广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院着眼于治本,想方设法就地化解矛盾,不断预防和规范诉讼案件,逐渐形成了网格化管理的“1234”工作新模式,推进了诉源治理工作,切实提升了司法公信力。

  一个中心:快速启动联调机制

  覃塘区法院在该院诉讼服务中心设立诉调对接中心,并以诉调对接中心为“根据地”,在下辖的10个乡镇设立诉调对接服务点。中心与服务点相互发挥作用,形成点面结合、辖区全覆盖的诉调对接工作网络。

  人员配置方面,中心配备法官2名,负责与覃塘区综治信访维稳中心、群工部、司法所等部门沟通联动,承担管理指导、纠纷分流、矛盾调处等日常任务;在此基础上,聘任14名律师为特邀调解员,每日轮流值班,协助化解纠纷。乡镇服务点则安排1名固定的联系法官,与镇、村级人民调解组织组成矛盾纠纷化解队伍,发生在基层的纠纷由镇村级人民调解组织先行调解,需要法官协助的,及时与法官联系,共同开展矛盾化解工作。

  诉调对接中心及其延伸建立的服务点坚持“早发现、早处理、早见效”的工作原则,突破时间和地点的限制,只要群众有需要,就会有法官的身影。2018年至今,诉调对接中心(服务点)共化解纠纷300余起,快速、便捷、经济的工作方式得到基层群众的一致好评。

  两大平台:法律服务细致入微

  要根据基层的需求提供司法服务,推动党政机关依法办事、公司企业诚信守法、人民群众遇事找法。覃塘区法院院长黄敏开认为,要不断提高法律服务的针对性。

  2018年3月,产业园区内某建设公司与某商贸公司产生购销合同纠纷,涉案标的额超过500万元。为了不影响企业双方合作经营,黄敏开与“法官联系服务站”的法官深入产业园进行沟通协调,商贸公司表达了诉求,建设公司说明了企业经营情况,在充分尊重双方意愿和维护双方企业利益的前提下,最终达成和解。

  纠纷的快速化解,得益于覃塘区法院打造的“法官联系服务站”平台。随着辖区工厂企业逐渐增多,2016年6月,该院顺应形势,在石卡产业园区设立“法官联系服务站”,法官在重大企业项目建立开工之初便主动介入,为涉及拆迁的群众释疑解惑,开展法律咨询、法律宣教、化解矛盾纠纷等司法服务。同时,挑选典型案件进行巡回审判,扩大影响力。2017年至今,该院先后11次到企业开展送法活动,化解涉及企业矛盾300余起,助推了工厂企业顺利生产经营。

  2017年12月,针对辖区旅游发展的迅猛态势,覃塘区法院又应势而为,在“荷美覃塘”景区成立了另一新平台旅游巡回法庭,实行起诉立案调解执行一站式服务。辖区每年举办的“荷美覃塘”“壮乡三月三”等系列大型旅游文化活动,巡回法庭的法官均全天候守护,先后2次组织法制题材表演活动,开展送法活动5次,为4万多名游客和群众解答法律问题。

  三项接访:积极回应群众诉求

  结合基层矛盾多发、群众诉求多样的现状,覃塘区法院建立和完善院领导接待日、法官接待日和政府信访处接待日等工作制度:由院领导每月值班接访、约访群众;法官每周三固定轮流值周接访群众,确保当事人反映的问题均有法官进行回复对接;在区政府信访处,派驻法官按安排联合化解信访问题。

  张老伯因案件证据不足败诉后接连上访,覃塘区法院法官黄栋坚多次释疑,为他申请司法救助金,与院领导一道上门看望他,得到了他的理解,张老伯最终服判息访。对此,当事人韦某亦深有感触。因对集体土地纠纷涉及的法律规定无法理解,韦某多次往返于法院,每次来反映诉求,法官都耐心倾听;黄敏开也曾多次到韦某家里为其释法普法,上门约访让韦某心底很踏实,他心中的疑虑终于得以释怀。

  依靠“三项”接访,覃塘区法院的涉诉信访事项得到了及时有效的处置,该院连续多年无重大信访、群体访和异常上访等情况发生。

  四个环节:矛盾化解环环相扣

  覃塘区法院积极推进诉前诉后纠纷处理有效衔接,推行先行诉讼辅导、诉前委派调解、诉中委托调解、诉后释法答疑,真正把化解矛盾贯穿纠纷处理的全过程。

  先行诉讼辅导,即对当事人进行诉讼风险提示、诉讼知识普及、纠纷调解方式选择等方面的辅导,引导当事人正确行使诉讼权利。诉前委派调解,即诉讼辅导后,当事人同意诉前调解的,委派值班律师进行诉前调解,时间为7至15天,调解成功后可进行司法确认或制作调解书,调解不成的则进入立案程序。诉中委托调解,即在审理阶段,法官有针对性地邀请人民调解员协助做好调解工作。诉后释法答疑,即在案件审结后,对当事人提出的疑问进行解答,必要时邀请人民调解员、律师共同释疑解惑,真正确保案结事了。

  “群众法律知识懂得少,四大关口紧密衔接,化解矛盾的概率就大大提高了。”广西骏扬律师事务所律师马彬华如是说。据统计,同类案件经过四项流程后,和解的概率提高约3.4%,服判率提升约7.12%。
责任编辑:庞宇
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