近日，民政部等六部委《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式印发。这一《指导意见》既被认为是我国国家层面第一个关于基层群众性自治组织出具证明工作的指导性文件，也被认为是第一个对居民反映强烈的“社区万能章”进行专项整治的政策性文件。

　　应该说，近年来有关部门不断在对奇葩证明进行全面治理，包括社区居委会在内的各类基层组织，在出具各类证明方面的负担有所减轻。以北京市为例，过去居委会日常开具的各类证明曾高达240余种，2016年清理后居委会只开15种证明。但今年暴发的新冠肺炎疫情又进一步加重了社区居委会负担，不少务工者返岗前，需要提供出行证明、健康证明等文件，居委会也成为出具这类证明的重要一环。

　　众所周知，社区居委会、村委会是一种基层群众性自治组织。但从“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象来看，居委会角色严重异化，从自治组织变成“行政组织”，存在权力行使不当的隐患。

　　《指导意见》要求彻底解决社区居委会、村民委员会出具证明过多过滥的问题，以切实为这两类基层组织减负。其中，此次公布的第一批社区不应出具证明清单很有现实意义。其一，清单中20种证明今后不再由居委会出具，可大大减轻其负担。其二，明确了20种证明办事途径，办事群众不用再为证明东奔西跑，而是直接找对应部门办理即可。同时，《指导意见》还明确要加强组织领导、政策衔接、信息共享、信用体系建设，用3年左右时间彻底改变“社区万能章”现象，让社区居委会回归自治本色。