这是一个身处基层法庭，每天面对婚姻家庭、相邻关系、交通事故、民间借贷等常见纠纷，运用司法智慧和良知查清每一个事实、化解每一个矛盾、办好每一起案件的法官。

这是一个身处基层法庭，却以层出不穷的创新理念，带领全庭为大局服务、为人民司法的庭长。

多年来，法庭获得过最高人民法院、省高级人民法院、沈阳市中级人民法院授予的多项荣誉，这些闪着光的荣誉，记录着周立永在司法道路上不断追梦的足迹。

顾大局：“不‘护犊子’才能营造更好的营商环境”

2019年10月底，沈阳北部副城控制性详细规划发布，打造沈阳主城北部新兴产业集聚区和现代生态新区、产业带动区域发展成为未来沈北新区的核心目标。

“法治是最好的营商环境，区域的发展需要借力，服务地方经济发展大局，是我们虎石台法庭十多年来历任庭长肩上最重的担子。”记者第一次与沈阳市沈北新区人民法院虎石台人民法庭庭长周立永“面对面”时，没有太多的寒暄和客套，直奔“为大局服务”主题：“虎石台法庭辖区面积220平方公里，近年来不断引进的高新企业，上市企业占比95%以上，他们的落户对辖区的法治环境和司法服务提出了更高的要求。敢于打破‘地方保护主义’、不‘护犊子’，才能营造更稳定、更公平、更透明的营商环境。”

2009年，某大型养殖公司于花费1000余万元购买了沈北新区某村委会30栋鸡舍，合同签订后交付了全款。该公司在接收鸡舍时发现，其中14栋鸡舍被村民甲侵占且拒不退出。无奈之下，该公司将其诉至法院，诉讼过程中，村民甲提供了与该村村民委员会于1996年签订的租赁鸡舍的合同一份，租赁期为20年，到期日为2016年10月。养殖公司若不给付巨额违约损失，则不能交付。

“我审理案件时发现，该村村委会换届多次，档案保管不当、账册丢失，无法核实甲的实际租赁情况，但我仔细对比后认为，村委会的公章不是假的。”庭审后，周立永继续深入调查，并得知村民甲与前任村委会关系很近，且其他村委会成员从未听说租赁一事，“我回过头继续研究‘区某某镇某某村民委员会’的公章，终于有了突破。”周立永告诉记者，他申请调取该乡撤乡设镇的批复文件仔细调查后发现，1999年5月1日前，该村村委会公章的名头为“区某乡村民委员会”，之后才改为“区某某镇某某村民委员会”，这就推翻了村民甲在1996年租赁鸡舍的事实。最终，周立永因对村民甲提供虚假证据不予采信其主张，判决其立即腾出非法占用的14栋鸡舍，依法维护了企业的合法权益。

记者对该庭的其他3位员额法官的采访中了解到，虎石台法庭长期保持与辖区企、事业单位密切联系，2018年8月，周立永对沈北新区法院制定的《关于开展“百名法官进百企”调研服务活动实施方案》进行细化：要求每名法官至少对接3家以上辖区内重点企业、保证每季度至少走访一次，听真情、解真难、办实事。

2019年4月，周立永法官走访“沈阳某欢乐世界”时，了解到因其下属的某酒店举办青少年跆拳道比赛时，因安排住宿与某市跆拳道协会发生纠纷，某市跆拳道协会拖欠20余万住宿费尚未支付。为维护辖区企业的权益，又不损害某市跆拳道协会作为消费者日后的消费选择，周立永法官深入了解双方误会产生的根源，同时指出某酒店在接待细节方面的瑕疵和法律风险。经他多次沟通，最终双方握手言和，某市跆拳道协会特地向周立永表达了由衷的感谢，感谢他热情服务、细心化解矛盾。

“回应各类市场主体对于公平竞争、平等保护的司法需求，是我们应该做的事。平等保护不是一句空话，它体现在每一份判决书和调解书中。”周立永这样说。近三年来，该庭法官年均走访辖区重点企业20余家，通过“零距离”沟通有效解决了企业发展中的难题，以法治力量托举，让企业重新焕发活力，获得了广泛好评……

情为民：“要将法治观念融入人心”

在周立永看来，人民法庭作为司法阵地的最前沿，让人民群众在潜移默化中接受法治教育，将法治观念融入人心，极大地推进了基层治理法治化。

实现这一目标的路径该是怎样的？周立永给出了这样的答案：“庭审是中心，法官是主体，案件是载体，法庭是阵地，我们从不放过任何一次进行普法宣传的机会。”

营商环境的变化或许不能直观反映，但法治观念的提升却是有目共睹。

沈阳日伸物业管理有限公司的一位工作人员告诉记者，2018年4月前后，自己服务的阳光洛可可小区内张贴了多份来自虎石台法庭的建议书，“听说是因为下水道堵塞，2号楼2楼的业主起诉了他家楼上的6位业主，为了让更多的业主了解相关的法律规定，法官特意来小区贴的。”

应记者所问，周立永在办公室翻找到了这份《关于依法文明使用共用下水管道的建议》，其中写道：根据法律规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活的精神，正确处理截水、排水、通行等方面的相邻关系……各住宅楼的居民共同使用排污管道的，每名居民均应合理使用排污主管道，以防给他人生活带来不利影响甚至财产损失，这不仅是法律的强制性规定，也是社会文明程度的体现……

全文不过500多字，却阐明了事理、释明了法理、讲明了情理，通过个案，记者亦从中受到“看得懂”的启示和教育。

记者在采访中了解到，随着沈北新区经济发展及城镇化的推进，新型社会矛盾涌现，在周立永的带动下，全庭积极参与基层社会治理，通过社区、街道等基层部门协助调解化解矛盾，将法庭的“法治”与村委和社区的“自治”相结合，以法治契约精神提升居民自治能力。

目前，虎石台法庭已与辖区内3个经济开发区、3个街道及31个村民委员会（社区居民委员会）均建立了联络，下发法官联系卡200多张，进入村屯社区义务普法16次，其中周立永在5次普法中，就农产品电商销售如何维权、农业知识产权保护、农村金融风险防范等多个法律问题进行了细致的讲解。庭内还设立了人民调解工作室，诉前年均调解各类纠纷逾百件。

除了对民生领域矛盾纠纷的关注，在周立永心里，还有一个近10万人的庞大群体——在校大学生时时牵动着他的心，“沈北大学城就在辖区内，2018年来‘校园贷’‘裸贷’等案件频发，涉世不深的大学生成为一些黑恶势力的新目标，青少年的法治教育同样刻不容缓。”

2018年上半年，沈阳金融职业技术学校30名学生通过预约，参加了该庭的开放日活动，旁听学习了一起公开开庭审理的民间借贷案，庭审结束后，主审法官以案说法，将涉及民间借贷的相关法律规定教授给了学生们，加深了印象，起到了良好的法治宣传效果。

两年以来，虎石台法庭以护航校园、助力成长为主题，进入辖区高校讲课5次，听课学生超过4000人，并向区扫黑办提供了66件与“校园贷”案件相关的涉黑涉恶线索，真正提高了学生们的风险防范意识，守护好校园这片净土。

追信仰：“从天平的两端走到中间”

采访周立永的全过程，是一次聆听“理念”之旅：

——针对基层法庭案多人少的问题，周立永探索了一套有效的工作流程，即“繁简分离、调解优先、一次庭审、庭后速判”审判四步法。

“虎石台法庭审理的案件大约有70%左右为事实清楚、争议不大的简单案件，只要庭前指导到位、准备到位，经过一次庭审即能查清全部案件事实。”周立永撰写的《虎石台法庭民事办案指引》，对民事审判流程以及办案过程中易发生错误之处进行总结整理。通过开展审判四步法，全庭审判效率全面提升，案件审理周期大幅度缩短，案件审理周期由原来的平均64天提升到40天，有70%的案件当事人在开庭后3日内即收到了裁判文书。

——针对辖区内乡村的民风民俗（留守的大多是妇女、老人），周立永嘱咐法庭的干警送达文书时，依靠当地村干部指引，既讲原则又灵活。

“留守人群可能法律意识比较淡薄，对法院的执法人员容易产生抵触心理，而村干部大都在本村村民中有较高的威信，由他们去做工作，事倍功半。”周立永说。

——针对庭内年轻法官较多，审判经验不足的情况，2013年以来，周立永撰写了《裁判文书写作和校对意见15条》、《交通事故案件规范化审判》、《劳动争议案件计算公式》等多个规范化材料共计5万余字，使庭内的年轻法官短时间内成长为经验丰富的法官。

“我们都管周庭长叫‘人形百度’，他特别博学，以前我没到法庭工作前，在一些案件的研讨会上，庭长的发言就对法律法理理解得很透。来这儿工作了2年，学会了如何驾驭庭审、理论怎样贴近实践，感触更深了。”采访中，周立永的法官助理张晓娜如是说。而在周立永看来，在工作中记录自己办案的点滴得失、经验与方法，对形成规范专业的执业素养、培养完善的法律思维非常有帮助，这也是他作为庭长必须担负起的“传承”使命。

服务大局有实效、关注民生有举措、建章立制有规范、凝聚力量有作为……这么多的“理念”源自哪里呢？

周立永坦言，他曾经是一名执业律师，2003年时已经成为朝阳市人民政府的法律顾问，年收入超过30万元，做律师曾经给他带来了一些成就感。谈到转身成为人民法官的原因，他说：“做律师，我始终在天平的两端，而做法官，就是从两端走到了中间，对很多法律人来说，法官是法律职业的高级阶段。”

“我始终记着，2009年初，我第一次到沈北新区法院时，看见办公大楼上方的国徽，虽然这种景象对于从事律师行业的我来说司空见惯，但一种发自内心的庄严与神圣感仍悄然升起。”做法官的10年来，每每判决结果被证实社会效果、法律效果都很好时，周立永体会到了做法官的成就感。

在周立永的讲述中，记者找到了诸多“理念”背后的答案，感受到了信仰和追求的力量。

去年1月，周立永应辽宁省律师协会邀请，为全省律师授课，这也是省律协次聘请基层法院法官进行授课。“律师的社会接触面比较广，考虑问题比较周到，也习惯了从平等的角度看待当事人。一开始就做法官的人，缺少律师的独到视角。”周立永充分认识到了自己的“独特性”，并自始至终地坚守着。

作者单位：辽宁省沈阳市沈北新区人民法院