人大代表陈萍和她的调解室
2021-02-23 11:00:45 | 来源:人民法院报 | 作者:曾妍 陈俊 李斌
 

  陈萍代表调解现场。

  多元解纷,如何发挥人大代表的力量?代表履职,如何实质化参与矛盾调解?两者深度融合,如何为社会治理添砖加瓦?湖南省永州市零陵区人民法院“陈萍调解工作室”给出了有力的答案。成立6个月,工作室共调解案件617件,其中调解成功461件,调解成功率高达74.2%,调解成功的案件主动履行率在90%以上。

  ■当事人到法院点名“代表调解”

  “俗话说‘和气生财’,疫情期间大家都不容易,互相体谅一下,把事情解决好,明年又是一番新气象。”2020年12月25日下午,在成功调解完一起租赁合同纠纷后,陈萍给自己2020年的调解工作画上了一个圆满的句号。617件,是她自2020年6月底正式进驻湖南省永州市零陵区人民法院以来调解的案件总数。

  2020年,为把非诉纠纷解决机制挺在前面,健全多元解纷、非诉程序衔接和诉源治理机制,永州市中级人民法院下发了《建立健全诉前联动调解工作机制的实施意见》,将多元解纷机制纳入市域社会治理进程。

  “多元解纷应充分发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意的重要作用,积极鼓励和引导人大代表发挥自身优势,参与到矛盾纠纷调处中。”永州中院党组书记、院长罗重海在全市法院院长会上倡议。

  2020年5月,零陵区法院经过调查研究,决定成立以人大代表个人名字命名的“陈萍调解工作室”。

  陈萍既是人民陪审员,又是永州市人大代表,曾多次应市人大常委会的邀请到各县区法院调研,对法院工作十分熟悉,加上长期在社区、网格站工作,一线工作经验丰富,群众基础扎实。

  2020年7月,“陈萍调解工作室”正式挂牌成立。临近退休的她干劲十足地当起了“上班族”,每天与干警一起上下班,中午在法院食堂就餐,在调解室的座椅上休息。

  受益于长期的一线工作经历和担任人民陪审员的耳濡目染,陈萍上手很快。工作室成立的第一个月,共接受诉前调解和诉中委托调解案件102件,占了该院人民调解案件的36.7%,其中调解成功案件79件。

  “陈萍调解员不仅‘高产’,而且高质量,她调解的案件,成功率在七成左右。”陈萍出色的调解成效赢得了法院干警和当事人的认可,在群众心中树立了良好的口碑。

  “法官,我老婆执意要起诉跟我离婚,能不能请陈萍代表帮我调解?”2020年10月底,家住徐家井社区的肖某走进法院,点名要陈萍为他们调解。

  调解工作室运行3个多月,有这样的成效和影响力,陈萍深感意外,又有点喜出望外:“在之前的行业调解、特色调解中,我发现当事人对诉前调解工作的接受程度一般,存有一些顾虑,担心调解主体的权威性、调解结果的效力以及后期的执行等。”“工作室成立之前,我们把困难想得很充分,也多次就工作室的运行进行了商讨,没想到现在调解室的工作忙不过来,案子一个接一个,最多的时候,一天调解了28件案子。”

  “当事人的认可,归根结底,是感受到了司法的获得感,我唯有不断学习,掌握更多的法律知识,才能更好地帮到老百姓。”中午休息时间,陈萍通过法院内网平台下载了民法典解读、调解实务专题讲座等课件,边学边做笔记,满满的几大本笔记本,密密麻麻地记载了各类法律知识和调解技巧。

  ■“六心秘诀”烦事妙解

  “调解之本在于用心,初心、公心、耐心、爱心、智心和德心。”总结自己的调解心得,陈萍给出了“六心秘诀”。

  2020年10月,胡某国与妹妹胡某芳因为双方借贷账目不清而反目,闹上法庭,收到该案后,陈萍第一时间开展调解。

  第一轮调解,双方脾气都很火爆,一言不合就大吵起来,她不得已终止调解,让双方各自回家冷静。

  事后,她从兄妹亲情着手,多次开展背靠背调解,舒缓双方敌对情绪。在情绪疏导到位后,开展第二轮调解,找到双方分歧的账目,让双方仔细回忆资金往来的一些细节,同时又通过两方的家人共同做工作,最终达成调解协议。

  兄妹俩和好后,专程提着水果到调解室对陈萍表示感谢,但被她婉言谢绝了。

  “这个案子前前后后做了三轮面对面调解、两轮背靠背调解,不知道打了多少个电话,终于调解好了。”陈萍坦言,调解工作需要做好双方的情绪疏导,但情绪疏导往往也不会一步到位,需要耐心、持续地做工作。

  久而久之,当事人都亲切地称她为“和事佬”,但她认为,调解不是无底线地和稀泥,而是从情理法出发,尽量与当事人共情,用老百姓听得懂的语言把事情说清楚,把道理讲明白,把法律解释到位。

  由于长期扎根基层,陈萍不仅对处理群众身边的各类矛盾纠纷游刃有余,也练就了火眼金睛。

  2020年9月中旬,黄某和李某到法院起诉离婚,双方口径一致,称男方黄某长期在外务工七八年没有回家,夫妻感情已名存实亡,双方都同意离婚,两个孩子由女方李某抚养,房屋和存款作为补偿归女方李某,其他外债则由男方黄某承担。

  调解过程中,陈萍注意到一个细节,双方不吵不闹,两人第二个孩子2016年才出生,与他们声称分居七八年的情况不符。

  “这才是问题的关键,如果女方有婚外情,男方为什么把房子和存款都给女方?”陈萍寻思着。

  “通过闲聊了解到,黄某一直在云南承包一些小工程,这两年工程难做,欠了不少外债。”由此陈萍判断,这对夫妻可能离婚是假,逃避债务是真。在得到立案庭的肯定后,陈萍没有为双方出具调解协议。

  “我调解的大多数是一些法律关系并不复杂的案件,案子虽简单,但是原则和底线不能丢,初心和公心不能忘。”陈萍坚定地说。

  “调解协议如果变成一纸空文,那我们的工作说不上成功。”

  “张老板,你答应办理的那32户的不动产证,已经办了多少?”得知已经办下几户的消息后,陈萍叮嘱他一定要按时把证都办下来。

  2020年8月,零陵某小区32户业主起诉开发商要求尽快办理房屋不动产权证书。该系列案由陈萍通过诉前调解程序调解结案,开发商答应在2021年年中办理完不动产权证。陈萍几乎每隔两三周就会给房地产开发商张老板打电话,催促他尽快履行调解协议约定的办证义务。

  “当事人在调解协议上签字是出于对我们的信任,我们决不能辜负当事人的期待。”

  陈萍对所有经手调解的案件都会记录在她的笔记本上,已经记满了两个本子。对于经调解达成协议并且有给付内容的,她会引导当事人申请司法确认,并且在她的笔记本上做一个标记。到了约定履行期满时,她会电话进行回访,询问当事人是否已经履行。如果没有得到履行,则会催促当事人及时履行,并适时引导当事人申请强制执行。

  据统计,陈萍调解成功的案件,主动履行率在90%以上,这与陈萍对案件的持续跟踪督促密不可分。

  “诉前调解是为了高效、便捷地解决矛盾纠纷,最终目的还是希望调解协议能够得到实现。如果调解协议变成一纸空文,那我们的调解工作说不上多成功。”陈萍如是评价自己的工作。

  对于确实比较贫困的当事人,她也尽最大努力帮忙解决问题,当事人家里有特产、鸡鸭出售,她就利用身边资源,在朋友圈里帮忙吆喝。

  朋友调侃她是兼职带货“主播”,“我这个‘主播’做得很开心,也很有成就感。”陈萍笑称,她又解锁了一门新技能。

  ■古道热肠的为民代言人

  “她对案件的调解方式,对事情的考虑角度也会给法官带来启发。”由陈萍调解的案件,她都能细致入微地照顾到当事人的情绪和感受。古道热肠,是立案庭书记员们对陈萍的一致评价。

  零陵区法院离市区有一定距离,交通不甚方便,对于一些排期比较早的调解案件,陈萍见到当事人的第一句话就是问吃了早饭没有。

  “陈萍有时会和我们说,当事人赶早过来没有吃早餐,能否用她的饭卡给当事人买几个包子。”该院综合办公室工作人员介绍说,“有时候中午调解得比较晚,她也会和我们申请给当事人一份午餐。这份爱心和责任感,着实令人佩服,也激励我们要更加努力践行司法为民的初心和使命。”

  调解室流传着一个“两个包子”的故事。2020年9月受理的一起人身损害赔偿纠纷,当事人双方矛盾尖锐导致互殴,因赔偿问题起诉到法院。调解时间约定在早上8点半,被告何某从乡下赶来,没来得及吃早餐,陈萍给他买了两个包子,案子不仅调解了,何某还当场就履行了。

  “基层工作,一杯茶,一句话,一个小举动,往往就能温暖当事人的心,很多事情也就迎刃而解了。”陈萍说。

  零陵区法院新址较偏僻,离法院最近的公交站台也在法院路口200米开外,坐回程车更要穿越封闭的道路,当事人进出法院很不方便。

  了解到这一情况后,陈萍对周边公交站点进行了调研,利用市人大代表的身份,向市交通局和公交公司写了一份建议函,希望在法院设置站点并想办法在路口设置红绿灯,方便群众出入法院。

  这一建议得到了市交通局和公交公司的高度重视,专门到法院进行调研,市公交公司在法院路口设置了专门的公交站点,打通了群众进入法院的最后200米。

  “代表与法院是可以相互借智借力、相互促进的。”陈萍认为,工作室的平台,让她离社情民意距离更近,离法律更近,能够更好地履行反映群众呼声、依法监督的代表职责。而身为人大代表有一定的群众基础,也让她在调解工作中更加得心应手。

  “群众的事无小事,多元解纷、诉源治理本质上都是为人民服务,我打算把法院诉源治理工作写进今年的代表议案中去,进一步推动诉源治理工作的完善,让更多的人民群众了解诉源治理工作,更多的人参与进来,真正建设一个无讼社会。”陈萍眼里写满了对2021年的工作憧憬。


责任编辑:魏悦
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