3月8日下午，最高人民法院院长周强在人民大会堂作最高人民法院工作报告。其中，有一个表述引起了在场代表的特别关注——“全国法院受理诉讼案件数量在2016年、2019年先后突破2000万件和3000万件关口的情况下，出现2004年以来的首次下降。”

　　根据报告附录的图文和数据，2020年进入法院的纠纷数量比2019年增长了13.5%，但依靠党委领导和政府支持，诉前化解的纠纷数量达到424万件，增加了191%。正因为大量纠纷在立案受理前就得到分流，案件数量才会出现下降。

　　“十四五”规划纲要草案中，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制”明确了社会治理的办法。值此开局之年，报告中所展示的成绩，无疑印证了一站式多元解纷和诉讼服务机制是人民法院参与推进社会治理体系和治理能力现代化的有力抓手。

　　一站式机制——

　　“减案”背后的“秘诀”

　　2020年，新冠肺炎疫情防控之年。“因为疫情而不去法院起诉”可能是很多人看到“案件数量下降”后的第一反应。但正如报告中所述，进入法院的纠纷实际上仍然处于增长态势，疫情并没有影响老百姓“打官司”的热情。

　　2016年8月16日，北京市顺义区人民法院被选定为北京多元化纠纷解决机制示范法院。当时相关报道称，顺义区法院“纠纷走向的调整导致法院案件量首次出现下降”、当年1至7月“新收案件同比下降7%，其中民商事案件同比下降12.2%”。

　　2019年6月，全国高级法院院长会议之后，一站式多元解纷和诉讼服务机制建设在全国法院范围内铺开，“收案量下降”的新闻频频出现。随着这一机制建设在探索中走向成熟，整体性的收案量下降也成为了必然结果。

　　作为近两年的工作重点，报告把“全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制”作为一个单独篇章，对这一机制的成效予以展现。

　　“案件数量首次下降不容易。”全国人大代表王填在审议“两高”工作报告时表示，人民法院在创新方面措施很多，比如民事诉讼繁简分流、多元化纠纷解决机制等，均取得了显著成效。

　　全国人大代表富康年则认为，人民法院着眼破解诉讼难、方便群众诉讼，充分运用智慧法院成果，坚持发展“枫桥经验”，为真正促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解提供了高效便捷的方案。“这是继全面实行立案登记制、基本解决执行难之后的又一突出成就。”

　　诉前调解——

　　“减案”的“核心配方”

　　随着经济社会的发展，矛盾纠纷数量不断增加。“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”是习近平总书记指引的一条破解之道。

　　报告显示，人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动矛盾纠纷源头预防化解。全面应用人民法院调解平台，与全国总工会、公安部、司法部、人民银行、银保监会、证监会等完成“总对总”在线诉调对接，涵盖劳动争议、道交事故、金融保险、证券期货、知识产权等纠纷领域。

　　全国人大代表、全国政协委员积极参与矛盾纠纷多元化解，人民法院对接“老马工作室”等代表委员调解工作站，请他们入驻法院积极参与调解工作，合力化解大量矛盾纠纷。越来越多的矛盾纠纷尚未进入诉讼程序就得到化解。

　　来自北京的全国人大代表高子程非常了解当地法院的做法。“北京法院主动融入党委领导下的社会治理体系，依托12368诉讼服务热线，对接北京市‘吹哨报到’‘接诉即办’改革，建立司法服务基层社会治理响应机制，前移解纷关口，延伸服务触角，通过提供法律支持、指导调解、普法宣传等方式，让大量纠纷在基层就能得到实质性化解。”

　　“希望全国各级人民法院坚持创新发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化司法对多元化纠纷解决机制的保障作用，促进全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。”全国人大代表夏吾卓玛说。

　　线上平台——

　　“减案”的技术担当

　　互联网时代，“远程”意味着更高的效率和更好的体验感。

　　报告数据显示，2020年诉前成功调解424万件民商事纠纷，同比增加191%。其中，在线音视频调解案件101万件，同比增加5973.52%。

　　据3月4日最高人民法院新闻发布会通报，工作日平均每分钟就有66件矛盾纠纷在人民法院调解平台上进行调解，每天有1.7万件成功调解在诉前。

　　智慧法院建设的红利不止意味着疫情期间“办案不打烊”，也为一站式多元解纷和诉讼服务机制的线上运行提供了可靠的技术基础。

　　全国人大代表纪清巨来自河北，在他的眼里，河北法院“冀时调”线上服务平台对矛盾纠纷的过程、诉求进行叙述，在线就可以获取咨询、评估、调解、一键诉讼等服务，实现了诉讼事务“一网通办”，让当事人足不出户即可享受一站式的服务。

　　“报告中提到的一站式多元解纷和诉讼服务机制，离不开智慧法院的作用。”全国人大代表杨小天非常赞赏人民法院智慧法院建设成果，“希望人民法院抓住历史机遇，进一步推动互联网司法建设，真正造福人民、造福社会。”

　　全国人大代表王艳凤则表示，希望人民法院充分利用一站式多元解纷和诉讼服务机制加强法治宣传工作，重点到农村、学校和企业进行宣传。“争取用二到三年做到全民懂法。将矛盾化解在基层，促进法治中国、平安中国建设。”