协力合作解纠纷 多元共治减增量
——浙江杭州富阳区法院推进诉源治理工作记事
2021-03-26 08:45:57 | 来源:人民法院报 | 作者:余建华 王泽烽 俞菲
 

  近年来,浙江省杭州市富阳区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,通过打造系统性、数字化、递进式的诉源治理工作格局,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,成效明显。2020年,该院新收案件18294件,同比下降11.93%,收案连续三年实现下降10%以上。

  源头把关,防纠纷于未发

  “企业拆迁、城中村改造平稳有序推进,富阳区法院的提前介入、诉前化解既从源头预防了纠纷,也给我们工作推进增添了许多底气。”富阳区富春街道湖塍村区块搬迁工作负责人告诉记者。近年来,富阳区加快城市转型升级,拆迁中各类矛盾集中、多发,富阳区法院主动改末端保障为前端服务,积极组建集民事、商事、破产、行政、刑事及执行等法官为一体的综合专班,全程参与法律指导。

  据了解,近两年富阳全区拆迁企业2000余家、居民住宅25000余户,仅10余起涉拆迁纠纷进入诉讼。

  部分涉拆迁企业受资金链、担保链等影响资不抵债,可能带来诉讼“爆炸”风险。如何应对潜在风险,富阳区法院针对性地探索创新“拆执破”衔接机制,将执行功能、破产功能前移至拆迁工作中,引导企业拆迁工作与债权债务清理双轨并行,推动企业主动从源头上解决债务清偿,推进诉讼案件减量。

  2016年,富阳体量最大的永正集团债务危机集中暴发,该院及时启动“预破产”程序,采取“企业自主清理,专业化指导介入”方式,有效化解债务93亿余元及包括土地、税收、职工安置在内的一系列衍生矛盾纠纷。

  “我院通过‘拆执破’衔接机制,有效加快了‘破产+搬迁’企业的市场退出,案件处置周期、处置成本及因破产引发的衍生(纠纷)案件数量也有效降低。”分管破产审判的富阳区法院副院长吴建峰介绍,目前,该院通过“拆执破”机制已完成98家企业债权债务的清理,化解银行不良债务126.3亿元,预防和化解可能产生的各类审执案件1.6万余件。

  前端协作,止争端于家门

  “感谢法官、派出所民警和村干部的耐心普法说理,解开了我们的心结。”依托“最多跑一地”机制,一起相邻权纠纷得到圆满化解,双方当事人在胥口镇平畈村村委会握手言和。

  2016年,富阳区法院新登人民法庭为实现辖区矛盾纠纷化解的“抓早、抓小”,积极联合当地乡镇综治、派出所、司法所等单位探索推进“诉警调联动”机制(后更名为“最多跑一地”机制),并被评为2018年全国十大社会治理创新。

  该机制以乡镇综治平台为依托,由乡镇(街道)综治中心主导,联合法院、公安、司法行政、检察等部门共同发力,通过多部门联动“会诊”,将矛盾纠纷及时妥善地化解于“第一线”,确保“小事不出村,大事不出镇”。

  自2018年起,新登法庭收案数连续三年呈下降趋势,2020年较2017年同期收案降幅达25.29%,诉源治理成效明显。

  同时,富阳区法院还结合法庭“一庭一品”特色文化建设,将优秀传统法律文化融入诉源治理,推动创立明星、品牌调解室。

  以新登法庭辖区渌渚镇为例,作为大孝子周雄的故里,该镇依托文化背景,弘扬孝善文化、传承乡村道德文明,成立“渌渚镇孝善平安工作室”,并邀请辖区的人大代表、退休老干部和村调解主任组成孝善调解队伍,成立“阿德哥”调解室和“老娘舅”调解室,法庭全程提供法律指导。

  凭借细致服务和权威影响,明星、品牌调解室不仅有效调处了一批婚姻家庭、相邻权、财产经济纠纷,还有效稳控了一些疑难复杂的信访矛盾纠纷,有效减少了法院诉讼案件的增量。

  分层过滤,化纠纷于诉前

  除了源头提前介入化解,富阳区法院还积极参与区社会矛盾纠纷调处化解中心及诉调对接中心建设,充分发挥引领、推动、规范和司法保障作用,对将要起诉的纠纷提供特邀调解组织确认、诉前引调、调解指导、司法确认等服务,全力打造递进式矛盾纠纷分层过滤体系。2020年,该院全年诉前调解矛盾纠纷7663件,调解成功或主动撤诉4981件。

  该院坚持构建多元解纷体系,通过交通事故、物业、医疗、金融等专业人民调解委员会,并依托“微法庭”平台,将诉前解纷向房地产、装饰装修及婚姻家庭等领域延伸。

  2020年7月,富阳区法院联合当地银保监会打造“金融调解室”“金融行业微法庭”,充分利用ODR、移动微法院等智慧平台,由行业特邀调解员开展金融纠纷线上调解,在线快速受理、调解各类金融纠纷案件,实现金融领域纠纷诉前高效化解。

  期间,富阳区一家涉疫情防控药品生产企业因3000万元金融债务逾期被银行起诉。富阳区法院随即启动诉调对接机制,高效促使双方达成和解,企业在一定宽限期内付清全部贷款,银行撤诉并解除查封,全力支持企业轻装上阵投入复工复产。

  依托金融行业诉调对接快速平息纠纷,既预防化解了金融风险,又实现了案件数量做减法,案件效率做加法。2020年,该院金融案件受理较2019年同期减少134件,同比下降30.7%。

  “相比前几年,我院收案总量已经下降了6000件左右,我们真切感受到了诉源治理带来的红利。”富阳区法院院长赵平说,法院将继续改革创新,深化多方参与、多元共治的诉源治理工作新格局,让更多的矛盾纠纷化解在非诉渠道。


责任编辑:魏悦
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