星星火种照亮基层法治天空
——吉林法院全面加强人民法庭建设综述
2021-07-20 08:55:13 | 来源:人民法院报 | 作者:王洁瑜
 

  在广袤辽阔的吉林大地上,星星点点分布了203个人民法庭和428个巡回审判点,他们广布基层各角落,处在司法服务最前沿,穿梭游走于田间村落、群山林海;他们以法为据,融情于理,化身为跃动在百姓身边的法治火种,用脚步丈量民意,以真情熨帖民心,于春风化雨绵绵用力中将法治基因规则意识融入基层血脉。

  微光成炬,烛照未来。社会治理创新重心下移的时代背景下,吉林法院站在推进基层治理现代化的战略高度,以夯实国家治理法治根基的宏阔视野,把人民法庭工作放到经济社会发展大局中统筹谋划,优化法庭布局体系,重塑法庭功能定位,创新法庭工作机制,以增进民生福祉为依归,竭力构建基层社会法治治理新生态。

  改革升级,有效构筑组织基础

  法者,治之端也。以积极作为将法律的规则体系转化为治理效能,已是司法工作的题中之义、应尽之责。吉林法院深知,人民法庭作为基层社会治理体系重要单元,不仅是社会公平正义的有力卫护者,更是基层治理现代化的重要推动者。

  重构未来,一定从自我改革和升级开始。时间的齿轮拨回到三年前,为构筑起人民法庭有效服务基层、深度参与社会治理的组织基础,吉林省高级人民法院从全面优化法庭布局入手,组成专题调研组开展了历时半年的基础调研工作,实地踏查、组织座谈、召开专题会议、征求群众意见,经过多轮分析论证,制定形成《吉林省人民法庭优化布局方案》(以下简称《方案》)。

  按照《方案》确定的以乡镇法庭为主、城区法庭和巡回审判点为辅的布局思路,通过“增、调、迁、撤”四种路径,将法庭数量从169个增加到203个,其中乡镇法庭由129个增加到179个,达到平均每3个乡镇就有1个法庭;在未设法庭乡镇增设428个巡回审判点,并以人民法庭为中心在所有乡镇设立法官联络点,形成“一心多点、全域覆盖”的诉讼服务网络,打造出“半小时”诉讼一体服务圈。

  优化布局绝非简单做加法,而是以群众便利、百姓需求为导向,综合考量案件数量、区域面积、人口分布、交通条件、经济状况等因素,统筹部署整体布局。其中,撤销法庭7个,调整12个法庭的办公地点,重新划分71个法庭管辖范围,并于2020年6月底前将66个与院机关合署办公的法庭全部迁回原址办公,受到辖区群众普遍欢迎。

  2019年查干湖冬捕节开幕式当日,坐落在景区中心地带的查干湖生态旅游法庭和生态环境资源法庭揭牌成立,成为司法助力“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的又一生动实践。三年来,吉林法院强化综合审判为主、专业审判为辅的人民法院职能配置,逐步探索法庭专业化设置,陆续增设和调整了家事、道交、知产、环保、旅游、开发区等20个专业化法庭。

  以人为本,全面提升诉讼服务

  把立案窗口前移到乡镇巡回办案点、巡回办案延伸到当事人家里的通化县人民法院二密人民法庭,三分之二的工作时间都是跋涉于辖区莽莽群山之中,被当地群众亲切地称为“咱大山里的巡回法庭”。

  一切制度模式和社会治理变革的出发点和归宿,终需还诸人本身,司法亦然,人民法庭工作更是如此。

  “民有所呼,我有所应;民有所需,我有所为”。全省法庭牢牢坚持以人民为中心的工作立场,不断从人民司法优良传统中汲取智慧营养,传承和发扬“马锡五审判方式”,工作中以人民法庭为点、巡回审判点为线,点线结合,全面推行“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”工作模式,既用好“电脑版”,也练好“铁脚板”,用心用情有力走好新时代群众路线。

  为方便群众诉讼,全省法庭积极构建“厅网线巡”为一体的诉讼服务体系,深化“当场立、自助立、网上立、就近立”改革,法庭当场立案率达95%,网上立案率近60%。在“我为群众办实事”实践活动中,法庭设立“办不成事”反映窗口,形成诉讼服务闭环管理,真正实现让当事人“只跑一次”,同时全面实行诉讼服务“好差评”制度,群众满意率达98%以上。

  案件办理中,吉林法院持续深化分调裁审机制改革,加大诉前调解力度,推进案件繁简分流、速裁快审不断扩大简易程序及小额速裁程序适用范围,推广适用要素式庭审、表格式令状式文书等方式,减轻当事人诉累。同时,全省法院充分运用智慧法院建设成果,90%以上法庭实现跨域立案、网上立案、电子送达、庭审直播、远程视频接待和在线调解功能,让基层百姓共享信息化带来的“数字红利”。

  今年以来,全省法庭诉前调解案件占一审新收案件的72.02%,诉前调解率达90.65%,简易程序适用率达91.76%,案件审理周期31.6天,结案率、调撤率、一审服判息诉率均同比上升。

  善建善为,大力涵养淳风良俗

  “法官进网格,太方便老百姓了!”三个月前,身陷纠纷两年多的村民刘某,在镇上看到“法官进网格”宣传板,便抱着试一试态度拨通了网格法官的电话。随后,一起为“要面子、争口气”的邻里间纠纷在一个小时内迅速被化解。

  这种被刘某称赞为“法官一个电话就到场、矛盾在村内就化解”的工作方式,正是梨树县先行先试的“法官进网格”工作机制。

  随着国家治理和社会治理理念发生深刻变化,社会长治久安需要各种治理方式和治理机制有效衔接、协同配合,通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理实现良治善治。

  近年来,基层社会网格化管理方兴未艾、遍地开花,吉林高院应势而谋,大力推行“梨树经验”,以基层法院和人民法庭为单元,按照“一员多格”配置,全面对接辖区基层网格,通过开展网格百姓说事、云端普法、矛盾排查等工作,延伸人民法庭服务触角,形成“网格吹哨、法官报到”工作新模式,实现法院工作与基层网格化治理精准对接、有效联动。

  受基层案件特点、传统诉讼心理、社会关系修复等因素影响,基层对调解等非诉讼解决方式需求更为迫切。吉林法院始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,坚持“请进来、走出去”工作思路,完善诉调对接平台建设,加强特邀调解、委托调解、委派调解力度,派员入驻当地综治中心或矛调中心,目前,全省法庭共引入特邀调解组织328个,特邀调解员978名。

  厉行法治更需以文化人,人民法庭在基层法治文化建设中既责任重大,亦大有可为。全省法庭不断深化“百姓说事、法官说法”工作机制,推进“无讼村屯、无讼社区”建设提档升级,借助特定的案例、时节、场所,变公开庭审为生动鲜活的法治公开课,深入村屯场集广泛开展普法宣传,针对家庭纠纷、民间借贷等基层多发问题开展法律知识讲座等,于主动作为中大力培育基层社会法治意识、法治思维、法治精神。

  古谚云:“法令其本在正人心,厚风俗。”法与治本就互彰互显、共生共荣,重心逐渐转向前端治理的吉林法院人民法庭正以己之力回应民之所需,诠释和探寻着法治的时代内涵和终极价值。


责任编辑:魏悦
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